Решение по делу № 2-1424/2023 от 27.12.2023 - о возложении обязанности по обеспечению мероприятий по охране объекта и имущества гражданской обороны, финансированию этих мероприятий.

Дело № 2-1424/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000969-14

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Пухова М.О.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

с участием:

помощника прокурора города Кандалакша Нудгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда Мурманской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 10», администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению мероприятий по охране объекта и имущества гражданской обороны, финансированию этих мероприятий,

установил:

прокурор города Кандалакша обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 10» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №10»), администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению мероприятий по охране объекта и имущества гражданской обороны, финансированию этих мероприятий.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой города Кандалакша проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей защитного сооружения гражданской обороны МБДОУ «Детский сад №10», расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения обязательных требований.

В частности, системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны находятся в нерабочем состоянии.

С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 10» в срок до 30 октября 2025 года в силу пункта 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 привести в рабочее состояние системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационного укрытия), а именно:

в помещении №7 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

в помещении № 6 установить унитаз, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

в помещении № 2 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

в помещении № 3, 4 установить унитазы, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

в помещении 13 (венткамера) произвести замену пускателя в щите управления вентиляционной установки, произвести замену фильтров.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район профинансировать приведение в рабочее состояние системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационного укрытия) МБДОУ «Детский сад №10», а именно: в помещении № 7 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения; в помещении № 6 установить унитаз, подключив к системе водоснабжения и водоотведения; в помещении № 2 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения; в помещении № 3, 4 установить унитазы, подключив к системе водоснабжения и водоотведения; в помещении 13 (венткамера) произвести замену пускателя в щите управления вентиляционной установки, произвести замену фильтров.

Помощник прокурора города Кандалакша Нудгина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором оставили разрешение иска на усмотрение суда.

Представители ответчика МБДОУ «Детский сад №10» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором полагали исковые требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просили о принятии решения на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями статей 167, 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в установленном законом порядке.

Заслушав помощника прокурора города Кандалакша Нудгину Е.А., допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ «О гражданской обороне») настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее по тексту – Положение), установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту – Порядок); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (Пункт 10 Порядка).

В соответствии с положениями пункта 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России) в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Пунктом 1.2. Правил № 583 предусмотрено, что требования данных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны – убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Пунктом 3.2.11 Правил № 583 предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2).

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно реестру защитных сооружений гражданской обороны МЧС России по адресу: <...> д 10 расположено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 206-52, номер в реестре 11626.

22 марта 2023 года в период времени с 10 часов 20 минут до 11 часов 10 минут прокуратурой города Кандалакша проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей на объекте – МБДОУ «Детский сад №10», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны в связи с отсутствием специальных защитно-герметических дверей. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования в защитном сооружении гражданской обороны, а именно: неисправны системы водоснабжения, канализации и вентиляции защитного сооружения гражданской обороны.Ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны ответчиками не оспаривалось.

23 марта 2023 года в связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Кандалакши в адрес МБДОУ «Детский сад №10» вынесено представление №Прдр-20470015-245-23/-20470015 об устранении Учреждением выявленных нарушений в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №10» от 18 апреля 2023 года №30, указанное представление прокуратуры города Кандалакша было получено, рассмотрено с участием помощника прокурора города Кандалакша. По результатам рассмотрения принято решение о его удовлетворении и необходимости принятия мер для устранения нарушения законодательства.

Из паспорта защитного сооружения гражданской обороны №206, утвержденного начальником МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» (переоформлен 02 апреля 2018 года), следует, что указанное защитное сооружение гражданское обороны расположено по адресу: <...>, встроено в здание сада 2-х этажей, тип защитного сооружения – противорадиационное укрытие, класс убежища – П-2, введено в эксплуатацию в 1982 году, общая площадь – 338,5 кв.м., вместимость – 200 человек; правообладатель -администрация муниципального образования Кандалакшский район, эксплуатирующая организация - МБДОУ «Детский сад №10».

01 июня 2001 года Комитетом по управлению имуществом администрации города Кандалакши с подведомственной территорией издано распоряжение №38, которым за муниципальным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество – отдельно стоящее нежилое здание детского сада №10, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1612,4.

На основании указанного распоряжения 01 июня 2001 года между Комитетом по управлению имуществом администрации города Кандалакши и МБДОУ детский сад №10 «Ромашка» заключен договор №9 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с условиями которого Комитетом по управлению имуществом администрации г. Кандалакша передано МБДОУ детский сад №10 «Ромашка» (Учреждение) на праве оперативного управления отдельно стоящее нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Учреждение взяло на себя обязанности: обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния, производить необходимый ремонт; нести затраты по содержанию, эксплуатации и сохранению имущества. Из составленного к указанному договору акта приема-передачи следует, что муниципальное имущество находится в состоянии, пригодном для эксплуатации. Инженерно-технические системы (электроснабжения, тепловодоснабжения, водоотведения, вентиляции) находятся в рабочем состоянии.

30 октября 2006 года к указанному договору заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому, преамбула «муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №10 «Ромашка» заменено словами «муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития воспитанников н.п. Нивский». В перечне 1 приложения вместо слов «1612,4» читать «1621,9».

Право оперативного управления на здание с кадастровым номером 51:19:0010704:31, состоящее из 2 этажей, в том числе подземных 1, общей площадью 1621,9 кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17 ноября 2006 года.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по иному основанию.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Материалами дела достоверно подтверждается, что состоящее из 2 этажей, в том числе подземных 1, общей площадью 1621,9 кв.м., здание с кадастровым номером 51:19:0010704:31, расположенное по адресу: Мурманская область, <...>, на праве оперативного управления закреплено за ответчиком МБДОУ «Детский сад №10».

Паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 206, расположенного по адресу: <...>, подтверждается, что защитное сооружение встроено в здание сада 2-х этажей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, состоящий в должности заместителя начальника отдела оперативного планирования МБУ «Кандалакшское управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», подтвердил наличие в подвальном помещении здания МБДОУ «Детский сад №10» противорадиационного укрытия, которое состоит на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны. Эксплуатацию указанного защитного сооружения осуществляет МБДОУ «Детский сад №10», из числа работников которого назначены ответственные за состояние указанного защитного сооружения.

Кроме того, из паспорта защитного сооружения гражданской обороны №206, расположенного по адресу: <...>, следует, что он подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – заведующей МБДОУ «Детский сад №10».

Обстоятельством того, что защитное сооружение в установленном порядке было передано МБДОУ «Детский сад №10» служит также содержание акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. №206, составленного комиссией, состоящей из работников Учреждения и утвержденного заведующей МБДОУ «Детский сад №10» 03 сентября 2018 года. Указанная комиссия осуществила проверку наличия и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>. Согласно указанному акту – защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1982 году и находится на балансе МБДОУ «Детский сад №10». Защитное сооружение находится в пользовании МБДОУ «Детский сад №10» и используется для нужд организации. По результатам проведенной проверки комиссией сделан вывод о неготовности защитного сооружения к приему укрываемых, в том числе в связи с неудовлетворительным состоянием санитарных узлов и фильтровентиляционного оборудования. Для обеспечения сохранности и повышения эффективности использования защитного сооружения гражданской обороны комиссией выдвинуты предложения по выделению денежных средств для проведения капитального ремонта ПРУ, проведения ремонтных работ электрооборудования, вентиляции, сантехнического оборудования, замены двери выхода, герметизации дверей.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в здании МБДОУ «Детский сад №10» является его неотъемлемой частью, спроектировано и построено именно для нужд образовательного учреждения, исходя из количества учащихся в нем, при проектировании учтена возможность использования помещений противорадиационного укрытия в мирное время, что опровергает довод МБДОУ «Детский сад №10» о том, что защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке Учреждению в оперативное управление передано не было, вследствие чего ответчик не является ответственным на содержание объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, учитывая, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на него обязанности по содержанию имущества, суд находит обоснованной позицию прокурора города Кандалакша, что именно МБДОУ «Детский сад №10» является юридическим лицом, ответственным за содержание и поддержание в постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в подвальном помещении отдельно стоящего нежилого здания детского сада №10, расположенного по адресу: <...>, на которое следует возложить обязанность по устранению выявленных при проведении проверки нарушений.

При этом, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, вопреки доводам МБДОУ «Детский сад №10», государственная регистрация спорного объекта за иным лицом является препятствием для возложения на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обязанности по приведению объекта гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В целях реализации конституционного права детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание специальных условий в Учреждении для реализации права на образование создано МБДОУ «Детский сад №10».

Устав МБДОУ «Детский сад №10» утвержден постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 14 сентября 2020 года № 1161.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №10» является муниципальное образование Кандалакшский район (п. 1.7 Устава).

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №10» в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля его выполнения, формирования перечня, объема субсидий на иные цели (целевые субсидии), заключения соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, контроля за выполнением муниципального задания осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (пункт 1.10 Устава).

МБДОУ «Детский сад №10» от своего имени осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.12 Устава).

В соответствии с пунктом 1.11 Устава МБДОУ «Детский сад №10» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, лицевой счет.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Кандалакша в части обеспечения финансирования работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние правомерно заявлены к администрации муниципального образования Кандалакшский район, в части финансирования выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние – к МБДОУ «Детский сад №10».

Принимая решение, суд учитывает, что в представленном отзыве на исковое заявление ответчик - администрация муниципального образования Кандалакшский район заявила о готовности профинансировать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние, в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиками суду не представлено. При этом суд учитывает, что сроки, указанные прокурором города Кандалакши в исковых требованиях (до 30 октября 2025 года) отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов граждан, организаций.

В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>) профинансировать выполнение работ по приведению в рабочее состояние системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационного укрытия) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 10», а именно:

- в помещении № 7 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 6 установить унитаз, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении №2 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещениях №№3, 4 установить унитазы, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 13 (вент камера) произвести замену пускателя в щите управления вентиляционной установки, произвести замену фильтров.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 10» (ОГРН <***>) в срок до 30 октября 2025 года:

- в помещении № 7 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 6 установить унитаз, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении №2 установить раковину и смеситель, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещениях №№3, 4 установить унитазы, подключив к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 13 (вент камера) произвести замену пускателя в щите управления вентиляционной установки, произвести замену фильтров.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.О. Пухов