Дело № 2а-102/2022
49RS0009-01-2022-000258-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ягоднинский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А.,
при секретаре Мустапаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области 14 июля 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Ягоднинского городского округа, военному комиссариату Ягоднинского, Среднеканского и Сусуманского районов Магаданской области, военному комиссариату Магаданской области о признании незаконным решения призывной комиссии Ягоднинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском.
В обоснование заявленных требований указывает, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом ДД.ММ.ГГГГ года решением призывной комиссии Ягоднинского городского округа он был признан годным к прохождению военной службы. С даннымрешениемон не согласен, поскольку во время прохождения медицинского освидетельствования у врача-офтальмолога им были высказаны жалобы на резкое ухудшение зрения, которые проигнорированы. Указывает, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья.
Административный истец, представителиадминистративных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
От административного ответчика – военного комиссара Магаданской области в адрес суда поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку при проведении медицинского освидетельствования врачом офтальмологом были учтены все жалобы ФИО1, приняты во внимание медицинские документы, предоставленные им, и после прохождения всех необходимых для определения годности к военной службе медицинских обследований, ДД.ММ.ГГГГ года на основании заключения врачей–специалистов, решением призывной комиссии ФИО1 была определена категория годности к военной службе.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационнойкомиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи226 КАС РФпри рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законностьрешения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этихрешения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей59(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседаниепризывнойкомиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляютпризывныекомиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значениярешениемвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанностипризывнойкомиссиипо призыву граждан на военную службу и порядок работыпризывнойкомиссии. В частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, напризывнуюкомиссиювозлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующихрешений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданиномрешения(заключения)призывнойкомиссиивпризывнуюкомиссиюсоответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочияпризывнойкомиссиисубъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". К ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, нарешения(заключения)призывныхкомиссий.
В соответствии с пунктом 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации",утвержденного Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 призывнаякомиссияпринимаетрешениев отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник порешениюпризывнойкомиссииили начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседаниепризывнойкомиссиис учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 17 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,призывнаякомиссиявыноситрешениеоб освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такоерешениевыносится на основании документов, представленных призывником впризывнуюкомиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В пункте 18 указанного выше Положения сказано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.
В соответствии с пунктом 24 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ" в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт). При необходимости по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный комиссариат при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.
Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно пункту 2 Приказа Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе" (далее по тексту Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.
Также согласно пункту 4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на воинском учете в военном комиссариате Ягоднинского, Среднеканского и Сусуманского районов Магаданской области.
Согласно приказа Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о ДД.ММ.ГГГГ года №№ утвержден график выездов мобильных медицинских бригад ГБУЗ «Магаданская областная больница» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ года выезд мобильной бригады медицинского учреждения запланирован в поселок Ягодное Ягоднинского района.
В соответствии с Указом Губернатора Магаданской области от 28 марта 2022 года №62-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан РФ, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2022 года» создана призывная комиссия Ягоднинского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ года главой Ягоднинского городского округа утвержден план работы призывной комиссии по призыву граждан на военную службу в апреле – июле 2022 года, а также персональный состав врачей – специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, подлежащих призыву на военную службу весной 2022 года.
Согласно материалам личного дела призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения работы призывной комиссии Ягоднинского городского округа по призыву граждан на военную службу он прошел медицинское освидетельствование врачом–офтальмолога, в ходе которого учтены жалобы призывника на снижение зрения вдоль левого глаза. Указано также, что ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское обследование в офтальмологическом отделении ОГБУЗ «Магаданской областной больницы», где установлен диагноз: Д Жалобы призывника, а также предоставленные им соответствующие жалобам медицинские документы, учтены врачом-офтальмологом при постановке диагноза при проведении медицинского освидетельствования и дачи заключения о годности ФИО1 к военной службе на основании пункта «б» графы «I» статьи 33 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория «№».
По результатам медицинского освидетельствования административного истца решением призывной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ годаФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «№», в соответствии с требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (приложение 1, п. «б» ст. 33).
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что его жалобы на состояния здоровья не учтены, противоречат материалам дела. ФИО1 прошел медицинское обследование, категория годности к военной службе определена врачами-специалистами, оснований для его направления на дополнительное обследование в медицинскую организацию не имелось.
В связи с этим, упризывнойкомиссииотсутствовали законные основания для направления ФИО1 на дополнительное обследование, поскольку данное обследование производится в случае, если врачи-специалисты не могут вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Рассматривая доводы административного истца о том, что в период призыва он обращался к должностным лицам, ответственным за призыв с жалобами на состояние здоровья, однако жалобы были проигнорированы, суд приходит к убеждению, что они не состоятельны и опровергаются материалами личного дела призывника ФИО1
Доказательств обратного административными истцом, вопреки требованиям части 2 статьи62КАС РФ, не представлено.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, чтопризывнаякомиссияпри вынесениирешенияо призыве ФИО1 на военную службу не нарушила прав административного истца, в связи с чем, суд приходит выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Ягоднинского городского округа, военному комиссариату Ягоднинского, Среднеканского и Сусуманского районов Магаданской области, военному комиссариату Магаданской области о признании незаконным решения призывной комиссии Ягоднинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ягоднинский районный суд Магаданской области.
Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина