Решение по делу № 2А-1451/2024 от 10.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-230/2025;

УИД: 42RS0035-01-2024-002439-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 10 февраля 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Отрадновой А.С.,

при секретаре Учаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.с видом разрешенного использования для ведения огородничества, находящегося по адресу: <адрес>. К заявлению приложены все предусмотренные законом документы

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием того, что земельный участок находится в границах территории горного отвода.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, и не может быть представлен в аренду. Вместе с тем, не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится в аренде у недропользователя АО «Евразруда». Кроме того, уполномоченный орган не привел норму закона, которая запрещала бы образование земельного участка, расположенного в границах горного отвода, а также то, что территория, на которой расположен земельный участок, установлена зона с особыми условиями использования территорий.

Просит суд признать незаконным решение Администрации городкого поселения «Город-Курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию городкого поселения «Город-Курорт Шерегеш» повторно, в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных административных требований в полном объеме, доводы письменного отзыва поддержал, просил отказать в удовлетворении требований, в связи с тем, что при рассмотрении заявления ФИО1 не нарушено законодательство РФ.

Представитель заинтересованного лица АО ЕВРАЗ ЗСМК ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседаним просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что земельный участок находится в границах горного отвода, в связи с чем использование данного участка не является безопасным.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного ответчика,представителя заинтересованного лица, специалиста – маркшейдера, исследовав письменные материалы дела, обсудив отзыв ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

2.1) привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр в порядке, установленном настоящим Законом, а в случаях, установленных федеральными законами, также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

6.1) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных частями третьей - седьмой статьи 19.1 настоящего Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

8) использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;

9) добывать трудноизвлекаемые полезные ископаемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи таких полезных ископаемых в объемах, установленных в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в пгт<адрес>, в аренду для ведения огородничества, предоставив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-34, 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» вынесено решение № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании о предоставлении вышеуказанного земельного участка с видом разрешённого использования для огорода (л.д. 29-31).

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика судом установлено, что основанием для отказа послужило расположение испрашиваемого участка в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, в границах горного отвода (л.д. 33).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 статьи 37).

Согласно карте градостроительного зонирования территории, являющейся частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 (в редакции от 12.04.2024 № 181), испрашиваемый ФИО1 земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале № в <адрес> расположен в пределах зоны СХ2пр.

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В суде установлено, что согласно Горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д. 54-56).

Испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: <адрес>, согласно Схеме расположения испрашиваемого земельного участка на плане горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» расположен в зоне горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в зоне производства работ по добыче руды (л.д. 53).

В судебном заседании также в качестве специалиста допрошен ФИО5, который пояснил, что работает в настоящее время заместителем главного маркшейдера шахты «Шерегешская», стаже его работы составляет 40 лет. На шахте «Шерегешская» существуют горный отвод, зона возможных обрушений, которая определена расчетами научно-исследовательского института. Маркшейдерская служба ведет контроль данных зон, выносят их на поверхность, отслеживают. На данный момент существует зона провалов – «Участок Шерегеш». Ему предоставлены координаты испрашиваемого земельного участка, он сделал перерасчет, и данные координаты он вынес на карту. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне возможного обрушения. В настоящее время согласование земельных участков в данной зоне не производится, ввиду возможного провала, обрушения, что опасно для жизни и здоровья граждан.

В материалы дела специалистом – маркшейдером ФИО5 представлена выкопировка из карты, на которой нанесены границы горного отвода, а также зона возможного обрушения, провала. Испрашиваемый земельный участок отображен на карте в границах горного отвода и в зоне возможного обрушения, провала (л.д. 76).

Возможность внезапного образования провалов установлена заключением ФГБОУ «Сибирский государственный индустриальный университет». Согласно приложению № 3 к договору «Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы». Исполнитель предоставляет Заказчику данные инструментальных наблюдений за сдвижением земной поверхности участков «Главный», «Болотный», «Новый Шерегеш», «Подрусловый». Предоставление земельного участка в обозначенных координатах приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, угрозе сохранности их имущества (л.д. 77).

Согласно п. 5 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода и внезапного обрушения, провала, что подтверждается выкопировкой из карты месторасположения испрашиваемого земельного участка, показаниями специалиста ФИО5, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» обоснованно отказала административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, в аренду для ведения огородничества, испрашиваемый истцом земельный участок, находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения № 2219 от 07.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов), что подвергает возможному риску причинения вреда жизни и здоровью истца, а также возможное в будущем причинение вреда имуществу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.02.2025 года.

Судья : А.С.Отраднова