Решение по делу № 2А-1392/2023 от 07.11.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным и обязании заключить договор аренды без проведения торгов земельного участка.

Дело № 2а-1392/2023

УИД: 50RS0017-01-2023-001806-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Языковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – адвоката Скобеева И.Е., представившего удостоверение № и ордер №, а также доверенность,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным и обязании заключить договор аренды без проведения торгов земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского круга Кашира, согласно которому просит:

1. Признать решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО4 <данные изъяты> в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства – незаконным;

2. Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области заключить с ФИО4 <данные изъяты> договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что административному истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного между ним и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит жилой дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости за административным истцом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящемся на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства (спорный земельный участок).

В ДД.ММ.ГГГГ правопредшественник административного истца — прежний собственник жилого дома, решил арендовать спорный земельный участок, и обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению все необходимые документы.

Постановлением администрации г.о. Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка на праве аренды на срок 49 лет, была утверждена схема расположения земельного участка, на ФИО1 была возложена обязанность провести кадастровые работы и осуществить постановку спорного земельного участка на ГКУ.

Срок действия этого постановления составляет два года.

ФИО1 возложенные на него этим постановлением обязанности исполнил и, проведя необходимые кадастровые работы, предоставил все документы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, который и был произведён ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 к ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка не обращался, так как произвёл его отчуждение административному истцу.

Летом ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением администрации г/о Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № (обжалуемое решение) административному истцу было отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке находится в разрушенном состоянии, не пригоден для проживания, отсутствует подключение дома к электроэнергии.

Административный истец считает указанное решение незаконным, считает, что административный ответчик должен заключить договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Правовая регистрация расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости не прекращалась, этот земельный участок у собственника и правопредшественников не изымался, оформление прав на участок необходимо административному истцу для получения всех соответствующих разрешений на проведение реконструкции жилого дома, в том числе и на получение разрешения на подключение его к электроэнергии.

Поскольку истец является собственником расположенного на земельном участке жилого дома, он считает, что после перехода к нему права на жилой дом, у него возникло право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведений торгов, установленное указанным выше постановлением органа местного самоуправления для его правопредшественника, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которому, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Административный ответчик своим постановлением признал за правопредшественником административного истца право на аренду спорного земельного участка, которое после его отчуждения перешло к административному истцу и должно быть оформлено в соответствие с действующим законодательством — путём заключения между сторонами договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает, что в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 12 ГК РФ, п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20, гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», его исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, его представитель Скобеев И.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, ссылаясь на то, что документы были направлены в Министерство имущественных отношений Московской области. Согласно сводному заключению Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство документы не согласовало указав, что в границах земельного участка отсутствует жилой дом, право собственности заявителя на который зарегистрировано. На основании этого администрацией было вынесено оспариваемое решение, в котором указано, что на земельном участке находится объект недвижимости в разрушенном состоянии, непригодный для проживания, отсутствует подключение к электроэнергии. Решение является законным и обоснованным. В результате осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в составе главного специалиста земельного отдела Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО2 главного аналитика земельного отдела Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО3 проведена фотосъемка, на фотографиях видно, что дом находится в разрушенном состоянии.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО4 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Согласно договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 купил у ФИО1 жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости за административным истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящемся на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, являющимся предметом спора, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.о. Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № прежнему собственнику жилого дома было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка на праве аренды на срок 49 лет, утверждена схема расположения земельного участка, на ФИО1 была возложена обязанность провести кадастровые работы и осуществить постановку спорного земельного участка на ГКУ (л.д. 13-14).

Срок действия этого постановления составляет два года, на настоящий момент не истек.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке находится в разрушенном состоянии, не пригоден для проживания, отсутствует подключение дома к электроэнергии (л.д. 22).

На основании ст. ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что на земельном участке с кадастровым номером №, находится жилой дом, принадлежащий ФИО4 на праве собственности.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих заявленные исковые требования.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.п. 4 п. 2 ст. 60п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушены права административного истца на предоставление в аренду земельного участка, на котором находится его жилой дом.

Суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения положений главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое ФИО4 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа Кашира обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, требование административного искового заявления об обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным и обязании заключить договор аренды без проведения торгов земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО4 <данные изъяты> в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

Возложить на администрацию городского округа Кашира Московской облает обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО4 <данные изъяты> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

В удовлетворении требования административного искового заявления об обязании администрации городского округа Кашира Московской области заключить с ФИО4 <данные изъяты> договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Н.Н. Кузнецова