Решение по делу № 2-1014/2025 от 11.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы.

Дело № 2-1014/2025 УИД 23RS0045-01-2025-001413-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Славянск-на-Кубани. 10 сентября 2025г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

с участием истицы ФИО1,

при секретаре судебного заседания Головко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Славянскому району в Краснодарском крае о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Славянскому району в Краснодарском крае о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы

В обоснование иска указала, что решением об отказе в установлении пенсии от 20.05.2024 г. № 595 Отдела установления пенсий № 13 ОСФР по Краснодарскому краю ей отказано в перерасчете страховой пенсии по старости. Решение об отказе в перерасчете пенсии мотивировано тем, что величина в ее вкладыше в трудовую книжку от 17.05.1979 года, на титульном листе отсутствует печать организации и подпись ответственного лица по выдаче трудовых книжек. В указанном выше решении № 595 Отдела установления пенсий № 13 ОСФР по Краснодарскому краю имеется ссылка на решение комиссии УПФР в Новосергиевском районе 15 от 13.01.2016 года, согласно которому периоды работы с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная, с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная исключены из подсчета страхового стажа. Также указано на то, что поскольку другие документы, подтверждающие принадлежность вкладыша трудовой книжки ей, в пенсионном деле отсутствуют, то и период работы с 01.01.2002 по 21.10.2006 не может быть включен в страховой стаж для генерации взносов. Она обратилась правительство Луганской Народной Республики с заявлением о подтверждении для целей пенсионного обеспечения периода работы в узловой больнице станции Попасная с 17.05.1979 по 21.10.2006. Заключением межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от 19.08.2024 г. № ПВ 000036650 ей было отказано в связи с тем, что во-первых, отсутствуют документы, предусмотренные п. 1 Примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11, во-вторых, отсутствует информация о свидетелях, знающих заявительницу по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и заявительница. Таким образом, в ее страховой стаж не включен период работы с 17.03.1979 по 21.10.2006 гг. Отказ пенсионного органа об исключении периода работы с 17.09.1979 по 21.10.2006 гг., в связи с тем, что на титульном листе отсутствует печать организации и подпись ответственного лица по выдаче трудовых книжек, не основан на требованиях законодательства. Спорные периоды работы имели место на территории Республики Украина, которая являлась участником Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Ею предпринимались меры для получения документов, подтверждающих ее трудовой стаж в спорные периоды времени, однако не ее обращение в правительство Луганской Народной Республики получен отрицательный ответ. Вместе с тем, ст. Попасная в частности, располагается на территории Луганской Народной республики, на территории которой велись активные боевые действия, в результате которых многие архивы были уничтожены, а большинство людей, которые бы могли быть свидетелями и подтвердить ее стаж уехали или умерли.

Таким образом, у нее отсутствует реальная возможность подтвердить свой страховой стаж каким-либо иным образом. Осуществление ею трудовой деятельности в Украине само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, которое для граждан государств - участников Соглашения, к которым отнесены Украина и Российская Федерация, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Ее первоначальное обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии имело место в 2016 году, то есть до денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года, в связи с чем, положения данного Соглашения подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.

Ее трудовая книжка содержит сведения о приеме, увольнении и переводах, со ссылкой на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к их изданию, записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, а потому трудовая книжка подтверждает факт осуществления ею трудовой деятельности на протяжении всего спорного периода.

Просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в перерасчете пенсии от 13.01.2016 года УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области и решение от 01.04.2024 № 595 Отдела установления пенсий № 13 по Краснодарском краю, которым ей отказано в перерасчете страховой пенсии по старости;

установить факт работы ФИО1 с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная; с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная; с 01.01.2002 по 21.10.2006 в Узловой больнице ст. Попасная;

возложить на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность включить в общий трудовой стаж ФИО1 периоды работы: с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная; с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная; с 01.01.2002 по 21.10.2006 в Узловой больнице ст. Попасная;

указать, что решение суда является основанием для Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Славянскому району в Краснодарском крае для перерасчета страховой пенсии по старости с 20.05.2024.

В судебном заседании истица ФИО1 просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что у нее отсутствует реальная возможность подтвердить свой страховой стаж каким-либо иным образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дне и времени слушания дела надлежащим образом. В суд поступил отзыв представителя ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В отзыве на иск представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО2 указала, что из положений ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР ЛНР, Запорожской области и Херсонской области» следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, и выехавших в эти периоды, за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

В целях получения дополнительных сведений отделом установления пенсий № 13 ОСФР по Краснодарскому краю (далее ОУП № 13) был сделан запрос в ОМВД России по Славянскому району о факте подтверждения проживания в период, установленный в соответствии со сг.1 №17-ФЗ с 11.05.2014 по 29.09.2022 на территории Луганской Народной Республики. На данный запрос поступил ответ от 13.03.2024 № 62/9719 подтверждающий факт проживания с 11.05.2014 по 29.09.2022 на территории Луганской Народной Республики.

Согласно статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года Na 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в системе пенсионного страхования, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержится неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Согласно пункту 60 Правил от 02.10.2014 № 1015 записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

При оценке правильности оформления трудовых книжек и сведений, внесенных в нее, следует руководствоваться Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР Ns 162 от 20.06.1974, действовавшей до 30.11.2003 года.

В соответствии с п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 Ns 546 н, территориальный орган пенсионного фонда России при рассмотрении документов, представленных для установления (перерасчета) пенсии, дает оценку содержащимся з них сведениям, правильности оформления документов, и в необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений. Таким образом, территориальные органы пенсионного фонда России вправе производить оценку правильности оформления трудовых книжек и сведений, внесенных в них, руководствуясь соответствующими Правилами ведения и хранения трудовых книжек, действовавшими на момент их заполнения.

Согласно п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР Ns 162 от 20.06.1974, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Пунктом 2.7 Инструкции установлено, что если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

Пунктом 2.11. Инструкции предусмотрено, что после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

По результатам правовой оценки документов, имеющихся в распоряжении ОУП № 13 ОСФР по Краснодарскому краю, установлено, что в пенсионном деле имеется вкладыш в трудовую книжку от 17.05.1979 на титульном листе которого отсутствует печать организации и подпись ответственного лица по выдаче трудовых книжек, в связи с чем, периоды работы с 17.05.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная, с 02.03.1999 по 21.10.2006 в Узловой больнице ст. Попасная исключены из подсчета страхового стажа. Поскольку другие документы подтверждающие принадлежность вкладыша заявителю отсутствуют, то и период работы с 01.01.2002 по 21.10.2006 не может быть включен в страховой стаж для генерации взносов. В связи с чем, 20.05.2024 и было вынесено отказное решение о перерасчете страховой пенсии по старости (генерация взносов). Заявителю было рекомендовано обратиться з КС (на правах отдела) в Славянском районе для подачи заявления на Межведомственную комиссию для подтверждения стажа.

17.09.2024 в адрес КС (на правах отдела) в Славянском районе поступило заключение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц из ОСФР по Луганской Народной Республики, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в удовлетворении заявления о подтверждении для целей пенсионного обеспечения периода работы с 17.05.1979 по 21.10.2006.

Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истицу, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, (...) года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 28.10.2015, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» УФПР в Новосергеевском районе Оренбургской области.

С 01.12.2016 пенсионное дело ФИО3 поставлено на учет в УПФР в Славянском районе Краснодарского края.

01.04.2024 ФИО1 обратилась с заявлением (рег. (...) от (...)) о перерасчете размера страховой пенсии по старости (генерация по взносам).

Решением Отдела установления пенсий № 13 Отделения СФР по Краснодарскому краю № 595 от 20.05.2024 ФИО1 отказано в перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

В решении указано, что на запрос ОУП № 13 поступил ответ из ОМВД России по Славянскому району от 14.03.2024 № 04/43604 о факте подтверждения проживания в период, установленный в соответствии со ст. 1 № 17-ФЗ с 11.05.2014 по 29.09.2022 на территории Луганской Народной Республики.

В пенсионном деле № 95736 имеется вкладыш в трудовую книжку от 17.05.1979. на титульном листе которого отсутствует печать организации и подпись ответственного лица по выдаче трудовых книжек. Согласно решения комиссии УПФР в Новосергиевском районе № 15 от 13.01.2016 периоды работы с 17.05.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная, с 02.03.1999 по 31.12.2001 в узловой больнице ст. Попасная исключены из подсчета страхового стажа. Поскольку другие документы подтверждающие принадлежность вкладыша заявителю в пенсионном деле отсутствуют то и период работы с 01.01.2002 по 21.10.2006 не может быть включен в страховой стаж для генерации взносов

В решении указано, что страховой стаж подтверждается на основании справок о работе, выписок из приказов лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы и иных документов, содержащих сведения о периодах работы. В связи с чем, ранкиной Н.И. рекомендовано обратиться в КС (на правах отдела) в Славянском районе для подачи заявления в межведомственную комиссию для подтверждения стажа.

По мнению суда, данные выводы носят формальный характер.

Согласно положениям п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Указанное выше постановление Правительства РФ законом не является.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно статье 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во - первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются но их действию з территориальной, субъектной и временной сферах.Согласно Информации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года, изданной Министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, Херсонской области, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации з случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ТИР, Херсонской области не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ'.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР, городом Херсоном и Херсонской областью представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР, города Херсона и Херсонской области.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 01 января 1991 года), Украины (то есть после 01 января 1991 года), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 года (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики»), а для конвертации пенсионных прав - до 01 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Указанный подход подлежит применению и к периодам работы на территории ЛНР в соответствии с Указ Президента РФ от 21.02.2022 N 72 "О признании Луганской Народной Республики".

В силу положений части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, положения пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий свидетельствуют о том, что недостатки оформления трудовой книжки не исключают возможности включения периодов работы в стаж для назначения пенсии, если совокупностью письменных доказательств возможно подтвердить период осуществления гражданином трудовой деятельности, восполнить иные недостающие сведения.

Как видно из материалов дела, решением отдела установления пенсий № 13 ОСФР по Краснодарскому краю истице ФИО1 отказано в перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

В названном выше решении № 595 Отдела установления пенсий № 13 ОСФР по Краснодарскому краю имеется ссылка на решение комиссии УПФР в Новосергиевском районе 15 от 13.01.2016 года согласно которому периоды работы с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная, с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная исключены из подсчета страхового стажа. Также указано на то, что поскольку другие документы, подтверждающие принадлежность вкладыша трудовой книжки ФИО1, в пенсионном деле отсутствуют, то и период работы с 01.01.2002 по 21.10.2006 не может быть включен в страховой стаж для генерации взносов.

Истица обратилась правительство Луганской Народной Республики с заявлением о подтверждении для целей пенсионного обеспечения периода работы в узловой больнице станции Попасная с 17.05.1979 по 21.10.2006.

Заключением межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от 19.08.2024 г. М» ПВ 000036650 истице ФИО1 было отказано в связи с тем, что, во-первых, отсутствуют документы, предусмотренные п. 1 Примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11, во-вторых, отсутствует информация о свидетелях, знающих заявительницу по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и заявительница.

Таким образом, в страховой стаж истицы не включен период работы с 17.03.1979 по 21.10.2006 гг.

Отказ пенсионного органа об исключении периода работы с 17.03.1979 по 21.10.2006 гг., в связи с тем, что на титульном листе отсутствует печать организации и подпись ответственного лица по выдаче трудовых книжек, не основан на требованиях законодательства.

Спорные периоды работы имели место на территории Республики Украина, которая являлась участником Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату', за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно пуншу 3 статьи 2 ФЗ № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданных этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Спорные периоды работы имели место на территории Республики Украина, которая являлась участником Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан. Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном. Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению 1 Давления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть

последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Отказ в назначении пенсии в связи с утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение гарантированного ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Истицей предпринимались меры для получения документов, подтверждающих мой трудовой стаж в спорные периоды, однако, на мое обращение правительство Луганской Народной Республики получен отрицательный ответ.

Однако, ст. Попасная в частности, располагается на территории Луганской Народной республики, на территории которой велись активные боевые действия, в результате которых многие архивы были уничтожены, а большинство людей, которые бы могли быть свидетелями и подтвердить мои стаж уехали или умерли.

Таким образом, у истицы отсутствует реальная возможность подтвердить свой страховой стаж каким-либо иным образом.

Осуществление трудовой деятельности в Украине само по себе не может ограничивать право истицы на пенсионное обеспечение, которое для граждан государств - участников Соглашения, к которым отнесены Украина и Российская Федерация, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Первоначальное обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии имело место в 2016 году, то есть до денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года, в связи с чем, положения данного Соглашения подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с порядком ведения трудовых книжек, их хранения, изготовления, снабжения и учета, в спорные периоды регулировались Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69.

Согласно требованиям пункта 2.2 Инструкции, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника нс позднее недельного срока со дня приема на работу.

Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрено, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Из пункта 4.1. Инструкции следует, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69 содержит аналогичные положения относительно порядка заполнения трудовых книжек.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» утверждены «Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», согласно п. 45 названных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Из вышеприведенных норм следует, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.

Оценив представленную в материалы дела копию трудовой книжки ФИО4, суд приходит к выводу, что по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в указанные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые могут являться основанием для включения данных периодов в стаж.

При этом записи в трудовой книжке о работе истца в указанные периоды не содержат никаких исправлений, заверены оттисками печатей организации, указаны реквизиты приказов, на основании которых внесены данные записи. Оснований полагать, что данные записи содержат неправильные или неточные сведения, являются недостоверными, не имеется.

Следовательно, исходя из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости принятия трудовой книжки истицы в качестве надлежащего и достоверного доказательства факта работы в спорные периоды, обязанность по надлежащему ведению трудовой книжки возложена на работодателя, истец не может быть лишен права на включение спорных периодов в подсчет стажа из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей работодателем.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2002 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж засчитывается любая работа в качестве рабочего, служащего, в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации.

Периоды работы в государствах - бывших республиках СССР до распада СССР (до 01.01.1991г.) засчитываются в общий трудовой стаж по тем же правилам, что и работа в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, следует сделать вывод о том, что отказ ответчика не соответствует требованиям закона. Поэтому исковые требования должны быть удовлетворены. Суд приходит к выводу об обязании ответчика включить в общий трудовой стаж ФИО1 периоды работы: с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная; с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная; с 01.01.2002 по 21.10.2006 в Узловой больнице ст. Попасная и обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 20.05.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии от 13.01.2016 года УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области и решение от 20.05.2024 № 595 Отдела установления пенсий № 13 по Краснодарском краю, которым ФИО1 отказано в перерасчете страховой пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области».

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность включить в общий трудовой стаж ФИО1 периоды работы: с 17.09.1979 по 01.03.1999 в больнице ст. Попасная; с 02.03.1999 по 31.12.2001 в Узловой больнице ст. Попасная; с 01.01.2002 по 21.10.2006 в Узловой больнице ст. Попасная, и произвести ФИО1 перерасчет трудовой пенсии по старости с 20.05.2024 с учетом увеличения стажа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья