Решение по делу № 2А-5169/2024 от 28.01.2025 - о признании незаконным решения администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

Дело №2а-665/2025

УИД 50RS0044-01-2024-008644-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Кононова А.Я., действующего на основании ордера и доверенности,

представителя административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ администрации г.о.Серпухов Московской области от 28.11.2024, оформленный уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681, ФИО2, в предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения; обязать администрацию г.о.Серпухов Московской области принять решение о предоставлении ФИО2, субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения; взыскать с администрации г.о.Серпухов Московской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Свои требования административный истец основывает на том, что уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681 администрация г.о.Серпухов Московской области информировала о принятом 28.11.2024 решении об отказе в предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения, на следующем основании: в собственности имелся объект недвижимости с наименованием Жилое строение (садовый дом), что подтверждается Техническим планом от 24.06.2017 года и Декларацией об объекте недвижимости от 29.06.2017 №бн.

Административный истец с решением административного ответчика не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Уведомлением от 04.06.2024 №148-1.1.21/4965исх администрация г.о.Серпухов Московской области отказала ФИО2 в предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения, на следующем основании: в собственности имелось иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, тер.Садоводческого некоммерческого товарищества Сад №1 микрорайона им.Ногина, дом 15-а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2024.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по делу №2а-3061/2024 признано незаконным решение администрации г.о.Серпухов Московской области от 04.06.2024 №148-1.1.21/4965; на администрацию г.о.Серпухов Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 12.04.2024 о предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда.

Решением суда установлено, что на момент подачи заявления и принятия оспариваемого решения, ФИО2 не имела жилых помещений на территории Российской Федерации, пригодных для постоянного проживания на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик проигнорировал правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в решении от 06 августа 2024 года по делу №2а- 3061/2024.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение - комната площадью 15,6 кв.м, назначение: жилое, в 2-комнатной квартире, с 47/100 долями в праве собственности на места общего пользования вспомогательной площадью 19,9 кв.м, находящееся по <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит административному истцу на основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 14.05.2008 №37040, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 29.05.2008 <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2008 50 НВ <номер>

Жилой дом №10 по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 06.02.2018 <номер> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу».

Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 10.04.2024 №1325 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества по адресу: <...>», земельный участок по адресу: <...> с расположенными на нем объектами недвижимого имущества изъят для муниципальных нужд.

На основании постановления Правительства Московской области от 09.10.2023 №829-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 28.03.2019 №182/10 «Об утверждении государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019 - 2025 годы» многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в государственную программу Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» со сроком расселения до 31.12.2027.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2023 года №1261-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у получателя субсидии отсутствуют иные жилые помещения на территории Российской Федерации, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности;

2) на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у получателя субсидии отсутствуют иные жилые помещения, занимаемые им на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

3) ранее гражданин не пользовался правом на получение субсидий, предусмотренных настоящим Порядком;

4) расселяемое жилое помещение находится в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и включенном в программы по расселению аварийного жилищного фонда с участием средств бюджета Московской области.

Административный истец полагает, что обжалуемым отказом администрации г.о.Серпухов Московской области нарушаются ее права на получение субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2023 года №1261-ПП.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, ее интересы представлял адвокат Кононов А.Я., который поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Серпухов Московской области Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменный отзыв (л.д.20-24), а также обратила внимание суда на то обстоятельство, что в выписке из ЕГРН от 29.01.2024 содержатся сведения о том, что в собственности ФИО2 имелось здание с кадастровым <номер>, назначение объекта недвижимости: жилое, расположенное по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, тер.Садоводческого некоммерческого товарищества Сад <номер> микрорайона им. Ногина, д.15-а. Указанный объект недвижимости и земельный участок были проданы по договору купли-продажи от 06.07.2023 гражданке В. Согласно п.1 указанного договора объектом продажи являлся земельный участок и жилой до, площадью 52,6 кв.м с кадастровым <номер>, по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, тер. Садоводческого некоммерческого товарищества Сад <номер> микрорайона им.Ногина, д.15-а. В настоящее время Г. зарегистрирована по указанному адресу, сведения, о чем содержатся в выписке из домовой книги. При этом, от А. в адрес администрации г.о.Серпухов Московской области не поступало заявлений о признании указанного садового дома жилым домом. Таким образом, административным ответчиком сделан верный вывод о том, что объект недвижимости с кадастровым <номер>, по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, тер.Садоводческого некоммерческого товарищества Сад <номер> микрорайона им. Ногина, д.15-а изначально при его постановке на кадастровый учет (в упрощенном порядке по декларации) имел статус - жилой и мог быть пригоден для постоянного проживания.

Представитель заинтересованного лица Управление архитектуры и строительства Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 06.02.2018 №161 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.28).

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. К числу таких дополнительных мер поддержки могут относиться и указанные субсидии.

Постановлением Правительства МО от 19.12.2023 N 1261-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений.

Настоящий Порядок определяет условия предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в рамках реализации государственной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.03.2019 N 182/10 "Об утверждении государственной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области".

В соответствии с п. 2 указанного Порядка субсидия предоставляется в соответствии с настоящим Порядком на следующие цели:

1) для оплаты цены одного или нескольких договоров купли-продажи жилого помещения (квартиры, комнаты, жилого дома);

2) для оплаты цены одного или нескольких договоров участия в долевом строительстве, предметом которого является жилое помещение, путем размещения средств субсидии на счете эскроу;

3) для оплаты цены одного или нескольких договоров уступки прав по договору участия в долевом строительстве, предметом которого является жилое помещение;

4) для оплаты цены одного или нескольких договоров строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

5) для уплаты первоначального взноса при заключении договора на получение жилищного кредита, в том числе ипотечного кредита, на приобретение (строительство) жилого помещения;

6) для погашения (частичного погашения) фактической задолженности по договору ипотечного кредитования, заключенного с собственником аварийного жилого помещения.

Из п.4 Порядка следует, что субсидия предоставляется при соблюдении соответствующих условий, и в том числе, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у получателя субсидии отсутствуют иные жилые помещения на территории Российской Федерации, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности.

15.04.2024 ФИО2, являясь собственником жилого помещения (доли в жилом помещении) по адресу: <...>, обратилась на имя Главы г.о.Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда Городского округа Серпухов Московской области, на приобретение (строительство) жилых помещений в Московской области (л.д.51).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 06.08.2024 по административному делу №2а-3061/2024 по административному иску ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Городского округа Серпухов Московской области в предоставлении жилищной субсидии частично удовлетворены требования ФИО2; признано незаконным решение администрации г.о.Серпухов Московской области от 04.06.2024 №148-1.1.21/4965 об отказе в предоставлении субсидии; на администрацию Городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 12.04.2024 о предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда; в удовлетворении заявленных требований ФИО2 об обязании администрации г.о.Серпухов Московской области предоставить субсидию - отказано (л.д.54-56).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16.10.2024 решение Серпуховского городского суда Московской области от 06.08.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о.Серпухов Московской области – без удовлетворения (л.д.57-58).

По результатам повторного рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 от 12.04.2024 администрацией г.о.Серпухов ФИО2 проинформирована Уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681 об отказе в предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения, с указанием оснований отказа: «в собственности имелся объект недвижимости с наименованием Жилое строение (садовый дом), что подтверждается Техническим планом от 24.06.2017 и Декларацией об объекте недвижимости от 29.06.2017 №бн (л.д.60).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая заявленные в настоящем административном исковом заявлении требования, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд находит оспариваемое решение администрации г.о.Серпухов Московской области от 28.11.2024, оформленное уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681 не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы истца, поскольку основания вынесения данного решения аналогичны основаниям, изложенным в решении администрации г.о.Серпухов Московской области от 04.06.2024 №148-1.1.21/4965 об отказе в предоставлении субсидии, которое признано судом незаконным.

Так при рассмотрении Серпуховским городским судом Московской области административного дела №2а-3061/2024, исследовался вопрос о наличии в собственности ФИО2 жилых помещений на территории Российской Федерации, пригодных для постоянного проживания, на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В решении суда изложен вывод суда о том, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, д. Бутурлино, тер. Садоводческого некоммерческого товарищества Сад №1 микрорайона им.Ногина, д.15-а, не отвечает положениям ст.15 ЖК РФ. При этом судом исследовались представленные доказательства, в числе которых Технический план здания (к.н. <номер> от 24.06.2017, выписки из ЕГРН от 29.01.2018, от 15.04.2024, данные Роскадастра по состоянию на январь 2024 года, а также данные Росреестра об актуализации сведений относительно указанного объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства в силу ч.2 ст.64 КАС РФ не подлежат доказыванию и оспариванию при рассмотрении данного административного дела.

Однако администрацией г.о.Серпухов Московской области вышеуказанные выводы суда оставлены без внимания, вследствие чего при повторном рассмотрении заявления ФИО2 от 12.04.2024 о предоставлении жилищной субсидии, вынесено оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение, которое по своему содержанию противоречит вступившему в законную силу решению Сепруховского городского суда Московской области от 06.08.2024 по административному делу №2а-3061/2024. Соответственно, требования административного истца о признании незаконным решения администрации г.о.Серпухов Московской области от 28.11.2024, оформленного уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд полагает, что правильным в данном случае следует избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО2 субсидию гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных институциональных и процессуальных механизмов, которые позволяют реализовать его в полном объеме, и вместе с тем соответствуют критериям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым гарантируют действенное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина (Постановления от 03.02.1998 № 5-П, от 16.03.1998 № 9-П, от 25.12.2001 № 17-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.03.2010 № 7-П, от 19.07.2011 № 17-П, др.).

Правильное и своевременное разрешение административных дел соотносится с принципом правовой определенности, который предполагает, что судебные решения, по общему правилу, должны оставаться окончательными. Соответственно восстановление нарушенного права должно быть произведено способом, имеющим признаки окончательного разрешения правового спора.

В ходе разбирательства настоящего административного дела на наличие иных обстоятельств, препятствующих предоставлению ФИО2 субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения, кроме как изложенных органом местного самоуправления в оспариваемом решении, административный ответчик не ссылался.

Таким образом, суд находит исковые находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая заявленные административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований, постольку в силу вышеприведенных норм административного законодательства с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, поскольку данные расходы непосредственно связаны с рассмотрением данного административного дела, факт несения расходов и их размер подтверждены документально (л.д.4).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Серпухов Московской области от 28.11.2024, оформленное уведомлением от 29.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3681, об отказе ФИО2 в предоставлении субсидии гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения.

Обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области предоставить ФИО2 субсидию гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения.

Указать Администрации городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Взыскать с администрации Городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС <номер>) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 17.02.2025.