дело №2а-1255/2025

56RS0026-01-2025-001264-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Пышновой Е.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации г.Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности по обеспечению отвода талых и ливневых вод с дороги общего пользования,

установил:

прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Орска, администрации Октябрьского района г. Орска о возложении обязанности по обеспечению отвода талых и ливневых вод с дороги общего пользования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации г. Орска, в ходе которой установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «город Орск», утв. постановлением администрации г. Орска от 8 июня 2015 г. № №, автомобильная дорога общего пользования местного значения на ул. Новотроицкое шоссе, длинной 1.4 км., идентификационный номер № №, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения «муниципального образования Город Орск».

Прокурор указывает, что вдоль указанной автомобильной дороги общего значения фактически отсутствует централизованная система водоотведения, что подтверждается ответом администрации г. Орска от 22 января 2025 г. №, в связи с чем земельные участки и расположенные на них жиле дома по адресам: <...> д№/ ул.Тульская, № <...> д№, подвергаются подтоплениям в ходе весенних паводков. Однако, несмотря на неоднократные обращения граждан г. Орска в администрацию г. Орска, фактически мер, направленных на восстановление прав граждан, не принимается. Прокурор также указывал, что факт подтопления земельных участков подтверждается показаниями свидетелей, фотоматериалами. При этом, система сетей и сооружений водоотведения, в том числе, ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, в связи с чем, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью администрации г. Орска. По мнению прокурора, отсутствие ливневой канализации, нарушает права ФИО1 на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование своим жилым помещением и участком дороги.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию г. Орска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить отвод талых и ливневых вод с дороги общего пользования местного значения по улице Новотроицкое шоссе в г. Орске Оренбургской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска от 17 апреля 2025 г. суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 12 мая 2025 г., к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска), в качестве заинтересованного лица ООО «РВК».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Пышнова Е.С., административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители УЖКДХТ администрации г.Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, ООО «РВК» в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что 14 января 2025 г. прокурором Ленинского района г. Орска Оренбургской области принято решение о проведении проверки №. Цель проверки: обеспечение защиты охраняемых законом интересов граждан, соблюдение градостроительного и земельного законодательства, законодательство о водоотведении, в сфере ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, безопасности дорожного движения. Основание проверки: сведения об имеющихся нарушениях. Предмет проверки: соблюдение требования градостроительного и земельного законодательства, законодательства о водоотведении, в сфере ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, безопасности дорожного движения. Срок проверки установлен с 14 января 2025 г. по 12 февраля 2025 г. Поручение проверки поручено старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зильгарину А.А.

В рамках проведенной проверки старшим помощником прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зильгариным А.А. составлен акт осмотра от 29 января 2025 г., из которого следует, что вдоль автомобильной дороги – Новотроицкое шоссе г. Орска, отсутствует система водоотведения, в связи с чем подвергаются затоплению жилые помещения по адресам: <...> <...> д. №. Орск, ул. Новотроицкое шоссе, д№/ ул. Тульская, д. №; <...> №.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. № 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 «Гидротехника. Основные понятия», согласно пунктам 7, 9 которого под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией – отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из пояснений административного истца ФИО1 нарушение её прав связано с действиями собственников смежных земельных участков, на которых расположены: автозапровочные станции; автосалоны; строительные магазины итд, которые в нарушение произвели асфальтирование дорожного полотна к дороге общего пользования, засыпав канавы, через которые осуществлялся отвод ливневых и талых вод.

Поскольку дорога общего пользования находится в муниципальной собственности, полагает, что именно администрация г. Орска должна восстановить отвод талых и ливневых вод.

Действительно, из материалов дела судом установлено, что сооружение с кадастровым номером №, расположено по адресу: <...> наименование: автодорога; назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта; протяженность 1 512 метров. Указанная автодорога является собственностью муниципального образования г. Орск и передано в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области от 23 мая 2025 г. № № следует, что ливневая канализация, иная система водоотведения вдоль Новотроицкого шоссе (от пересечения с ул. Новосибирской до пересечения с трассой «М-« (стелла)) в реестре муниципального имущества не числится. Дополнительно сообщено, что в реестре муниципального имущества г. Орска числятся следующие канализационные сети:

- приток Западного кол-ра Новотроицкое шоссе по Тагильской, расположенный по адресу: <...> по Тагильской, протяженностью 800 м., кадастровый номер №, реестровый номер: 1923К;

- приток Западного кол-ра Новотроицкое шоссе по Тагильской, расположенный по адресу: <...> по Тагильской, протяженностью 227 м., кадастровый номер №, реестровый номер: 1924К;

- приток Западного кол-ра Новотроицкое шоссе по Тагильской, расположенный по адресу: <...> по Тагильской, протяженностью 929 м., кадастровый номер №, реестровый номер: 1925К;

- приток Западного кол-ра Новотроицкое шоссе по Тагильской, расположенный по адресу: <...> по Тагильской, протяженностью 152 м., кадастровый номер №, реестровый номер: 1926К.

Вышеуказанные объекты по концессионному соглашению от 9 ноября 2020 г. № 44С переданы на обслуживание в ООО «РВК-Орск».

Из ответа на запрос суда администрации г. Орска от 22 мая 2025 г. № следует, что ливневая канализация, иные системы водоотведения вдоль автомобильной дороги по ул. Новотроицкое шоссе г. Орска (от пересечения с ул. Новосибирская до пересечения с трассой «М-5») с кадастровым номером № в реестре муниципального имущества г. Орска не числится.

Проанализировав представленные доказательства, документально подтверждающие то обстоятельство, что на территории автомобильной дороги по улице Новотроицкое шоссе имеются канализационные сети, суд приходит к выводу, что доводы прокурора об отсутствии ливневой канализации являются необоснованными.

Вопреки позиции прокурора, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что периодически происходит подтопление талыми и дождевыми водами территории у земельного участка ФИО1, а также то, что отсутствие ливневой канализации является первопричиной подтопления участка административного истца и данное обстоятельство нарушает права ФИО1 на указанном участке улицы, на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование указанным жилым домом.

Представленные прокурором фототаблицы также не могут свидетельствовать о ненадлежащем устройстве ливневой канализации, какие-либо иные доказательства нарушения прав ФИО1 административными ответчиками суду не представлены.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 сентября 2017 г. № 28-487 утверждены Правила благоустройства территории города Орска (далее по тексту – Правила).

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств (подпункт 5 пункта 4.2 Правил).

Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить содержание отведенной или прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами или путем заключения договоров со специализированными организациями; производить в весенний и осенний периоды очистку существующих водоотводных кюветов, перепусков с последующим вывозом мусора (подпункты 1, 9 пункта 4.3 Правил).

Работы по благоустройству и содержанию обязаны осуществлять на участках домовладений индивидуальной застройки, принадлежащих физическим лицам на правах собственности, и прилегающих к ним территориях – собственники или пользователи домовладений (подпункт 3 пункта 5.1.8 Правил).

Собственникам жилых домов на территориях индивидуальной застройки запрещается, в том числе складировать мусор и отходы на прилегающей территории и прилотковой части, засыпать и засорять ливневую канализацию, ливнестоки, дренажные стоки (подпункт 2 пункта 5.8.3 Правил).

Таким образом, содержание установленных нагорных канав, лотков и других водоотводных устройств, расположенных в зоне санитарной ответственности на прилегающей территории индивидуальной застройки, осуществляют физические и юридические лица своими силами и средствами в границах принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков.

Следовательно, защита от подтопления земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, возможна путем обеспечении инженерной защиты в пределах самого земельного участка и надлежащим содержанием водоотводных устройств.

Данные действия являются обязанностью самого собственника, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности по обеспечению отвода талых и ливневых вод с дороги общего пользования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности по обеспечению отвода талых и ливневых вод с дороги общего пользования – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 июня 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев