К делу № 5-253/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 03 ноября 2022 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И., при секретаре судебного заседания Воронько А.Н.,

с участием представителя контрольно – счетной палаты Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО2

лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении заместителя главы администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированногопо адресу: <адрес>.23, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Контрольно-счетной палаты <адрес> в производство Туапсинского районного суда поступил административный материал в отношении заместителя главы администрации Тенгинского сельского поселения <адрес> ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что в связи с введением 05.07.2021 режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края ТП РСЧС Туапсинского района и с учетом положений п. 2.1 Постановления № 126 Администрация обратилась в Министерство с просьбой о выделении средств на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно - восстановительных работ. Постановлением № 837 Администрации распределены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на 2021 год в размере 8 221 700 рублей. В соответствии с актами выполненных работ, мероприятия по неотложным аварийно - восстановительным работам на поврежденных объектах в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.07.2021 на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, выполнены на общую сумму 6 466 612 рублей. Платежными поручениями от 28.12.2021 № 35005, 35010, 35009, 35008, 35007 и 35006 на общую сумму 6 466 612 (шесть миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот двенадцать) рублей оплачены выполненные работы в полном объеме. Дополнительными соглашениями о расторжении контрактов, в том числе: от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 274 178,0 рублей по контракту № 15-ЧС;от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 228 460,0 рублей по контракту № 16 - ЧС;от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 5 83 956,0 рублей по контракту № 17-ЧС, указанные муниципальные контракты расторгнуты на общую сумму 1 086 594 (один миллион восемьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто четыре) рубля. Таким образом Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 и. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения № 837 не достигнуто значение показателя результативности - объем - восстановленного материального ущерба в размере 8 305 186 рублей и не выполнены условия расходования бюджетных средств в сумме 1 838 574 рубля 00 копеек в том числе, средства краевого бюджета - 1 820 092рубля 15 копеек, средства местного бюджета - 18 481. ФИО1 является заместителем главы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района с 06.03.2012 по настоящее время. С 30.08.2021 по 31.12.2021 глава Администрации ФИО3 находился в ежегодном отпуске и на основании распоряжения Администрации от 27.08.2021 № 17 рло исполнение обязанностей главы возложено на заместителя главы Администрации ФИО1 Таким образом, ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушил п. 4.3.3 Соглашения №837 не обеспечил достижение значения показателя результативности - объем восстановленного материального ущерба в размере 8 305 186 рублей и не выполнил условия расходования бюджетных средств в сумме 1 838 574 рубля.

В судебном заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края действующая на основании доверенности ФИО4 просила привлечь ФИО1к административной ответственностипо ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель главы администрации Тенгинского сельского поселения ФИО1вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал и пояснил что в 2021 года произошло ЧС. Они заключили договора с организациями которые ликвидировали последствия наводнения. Однако, подрядчики выполнили условия договора без НДС, эту сумму они возвратили в бюджет, но они оказались неосвоенными, а дополнительное соглашение о возвращении денежных средств они не успели заключить. Таким образом, администрацией не достигнут коэффициент эффективности потому что не израсходованы все денежные средства.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения..

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

В соответствии с ч. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с и. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год, и на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.01.2022 № 24 - р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», специалистами Палаты проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» (далее - государственная программа, ГП) за 2021 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Для достижения задачи по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственной программой предусмотрена реализация пункта 1.1.2 «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» подпрограммы 1 «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» (далее - мероприятие 1.1.2 подпрограммы 1).

В соответствии с п. 2.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.03.2020 № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление № 126) иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и их последствий при наличии действующего режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация»» (далее - Постановление № 1015) на территории муниципального образования Туапсинский район, с 23 часов 30 минут 05.07.2021 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края (далее - муниципальное звено) ТП РСЧС Туапсинского района.

Указанным постановлением установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Туапсинский район: территория Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (далее - Администрация).

В связи с введением 05.07.2021 режима функционирования Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края (далее - муниципальное звено) ТП РСЧС Туапсинского района и с учетом положений п. 2.1 Постановления № 126 Администрация обратилась в Министерство с просьбой о выделении средств на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно - восстановительных работ, с предоставлением пакета обосновывающих документов.По итогам рассмотрения пакета обосновывающих документов, Постановлением № 8371 Администрации распределены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на 2021 год в размере 8221 700 рублей.

Расходным расписанием № 820/00104/034 от 07.12.2021 Министерство довело Администрации лимиты бюджетных обязательств на 2021 год в размере 8 221 700 (восемь миллионов двести двадцать одна тысяча семьсот) дублей 00 копеек (средства краевого бюджета).

В рамках реализации мероприятия 1.1.2 подпрограммы 1 по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, между Министерством и Администрацией, в лице исполняющего обязанности главы ФИО1 исключено соглашение от 13.12.2021 № 837 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, по участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на общую сумму 8 305 186 рублей в том числе, средства краевого бюджета - 8 221 700 рублей, средства местного бюджета - 83 486 рублей.

Иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации утверждены и распределены на 2021 год на основании Закона Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», положения п. 1 Постановления № 837, а также расходные обязательства Администрации в соответствии с решением Совета № 102 и Постановлением Администрации № 208.Таким образом, принятые обязательства должны быть исполнены. Администрацией в 2021 году.

Положениями и. 4.3.2. Соглашения № 837 Администрация обязана обеспечивать своевременное и полное исполнение расходных обязательств Муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты.Кроме того, положениями п. 4.3.3 Соглашения № 837 Администрация обязуется обеспечивать достижение показателя результативности – объемвосстановленного материального ущерба в размере 8 305 186 (восемь миллионов триста пять тысяч сто восемьдесят шесть) рублей.

В соответствии с абз. 3 п. 4.3.4 Соглашения № 837 Администрация обеспечивает представление в Министерство документов, подтверждающих расходование иных межбюджетных трансфертов (акты приемки выполненных работ, документы, подтверждающие оплату за выполненные работы в соответствии с муниципальным контрактом) и прочие документы, подтверждающие расходование бюджетных средств до 30.12.2021.

В соответствии с положениями абз. 2 п. 4.3.4 Соглашения № 837, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным Администрация обязана предоставить в Министерство отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов, предусмотренный приложением 1 к Порядку взаимодействия министерства финансов Краснодарского края, главных распорядителей средств краевого бюджета и главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению отчетности об использовании бюджетных трансфертов и осуществлению возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края от 26.07.2016 № 230 «Об утверждении порядка организации в министерстве финансов Краснодарского края формирования отчетности об использовании межбюджетных трансфертов и осуществления возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края».

Для обеспечения достижения показателя результативности, определенного положениями п. 4.3.3 Соглашения № 837 Администрацией, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» заключено 6 (шесть) муниципальных контрактов на выполнение неотложных аварийно - восстановительных работ на общую сумму 7 553 206 (семь миллионов пятьсот пятьдесят три тысячи двести шесть) рублей 00 копеек,

В соответствии с актами выполненных работ, мероприятия по неотложным аварийно - восстановительным работам на поврежденных объектах в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.07.2021 на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, выполнены на общую сумму 6 466 612 (шесть миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот двенадцать) рублей.

Платежными поручениями от 28.12.2021 № 35005, 35010, 35009, 35008, 35007 и 35006 на общую сумму 6 466 612 (шесть миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот двенадцать) рублей оплачены выполненные работы в полном объеме.

Дополнительными соглашениями о расторжении контрактов, в том числе: от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 274 178,0 рублей по контракту № 15-ЧС;от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 228 460,0 рублей по контракту № 16 - ЧС;от 29.12.2021 № 1 на сумму неисполненных обязательств в размере 5 83 956,0 рублей по контракту № 17-ЧС, указанные муниципальные контракты расторгнуты на общую сумму 1 086 594 (один миллион восемьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто четыре) рубля.

При заключении Администрацией муниципальных контрактов на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ на поврежденных объектах в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.07.2021 на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района с ИП ФИО6 и ООО «Строительная компания «Авангард» образовалась экономия в размере 751 980 (семьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот восемьдесят) рублей.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств на проведение неотложных аварийно - восстановительных работ на поврежденных объектах в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.07.2021 на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района в общей сумме 1 838 574 (один миллион восемьсот тридцать восемь тысяч пятьсот семьдесят четыре) рубля 00 копеек (в том числе, средства краевого бюджета - 1 820 092 (один миллион восемьсот двадцать тысяч девяносто два) рубля 15 копеек, средства местного бюджета - 18 481 (восемнадцать тысяч четыреста восемьдесят один) рубль 85 копеек) Администрацией не использованы, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03183018070 по состоянию на 01.01.2022.

Согласно отчету об использовании субсидий (субвенций, иных межбюджетных трансфертов) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представленному Администрацией в форме электронного документа в системе ГИИС УОФ Электронный бюджет» от 01.01.2022, объем финансового обеспечения расходных обязательств Тенгинского сельского поселения Туапсинского района по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из средств краевого бюджета составил 6 401 607 (шесть миллионов четыреста одна тысяча шестьсот семь) рублей 85 копеек.

Таким образом Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 и. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения № 837 не достигнуто значение показателя результативности - объем - остановленного материального ущерба в размере 8 305 186 (восемь миллионов триста пять тысяч сто восемьдесят шесть) рублей и не выполнены условия расходования бюджетных средств в сумме 1 838 574 рубля 00 копеек в том числе, средства краевого бюджета - 1 820 092рубля 15 копеек, средства местного бюджета - 18 481.

В соответствии с п. 5.1. Соглашения № 837, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно представленным материалам дела распоряжением главы Администрации от 05.03.2012 № 17рл «О назначении ФИО1» заместителем главы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района с 06.03.2012 по настоящее время является ФИО1.

В силу абз. 18 п. 3.3 должностной инструкции, утвержденной главой Тенгинского сельского поселения Туапсинского района 26.12.2018, заместитель главы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района обязан обеспечивать непосредственное участие в разработке планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 6.1 должностной инструкции все вопросы, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения подлежат согласованию с главой поселения, за исключением случаев исполнения обязанностей главы администрации поселения.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен под роспись 26.12.2018.

С 30.08.2021 по 31.12.2021 глава администрации ФИО5 находился в ежегодном отпуске и на основании распоряжения Администрации от 27.08.2021 № 17рло исполнение обязанностей главы возложено на заместителя главы Администрации ФИО8

Вышеуказанные действия, допущенные заместителем главы Тенгинского сельского Туапсинского района ФИО1, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Тенгинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированногопо адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно- счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001,Банк получателя Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК810 1 16 01156 010000 140, ОКТМО 03701000

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.