Дело №2а-193/2023

УИД: 22RS0010-01-2022-000044-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретарях Пустовит Е.А., Шепедко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации .... о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на баланс (учет) бесхозного имущества – туалета и выгребной ямы, расположенных на расстоянии 35 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: ...., неопределению управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: .....

В обоснование иска указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что уличный туалет и выгребная яма по адресу: ...., расположены на землях государственной неразграниченной собственности и не относятся к придомовой территории. При этом Администрация .... не принимает мер по обращениям граждан в отношении данных объектов, указывая на отсутствие технической возможности организации водоотведения. Указанные уличный туалет и выгребная яма не имеют собственников, в границах многоквартирного жилого дома не находятся, расположены на муниципальных землях, доказательства отнесения спорной выгребной ямы и туалета к общему имуществу МКД отсутствуют. Уличный туалет фактически используется неопределенным кругом лиц для утилизации отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов и строительного мусора; указанное ведет к негативному влиянию на окружающую среду, вредному воздействию на человека. Именно Администрация ...., как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов водоснабжения и водоотведения, должен принять меры по своевременному выявлению бесхозяйных объектов, постановке их на учет и включению в состав муниципальной собственности, для передачи их лицу, обеспечивающему их надлежащую эксплуатацию. *** и *** в адрес главы Администрации .... вносилось представления об устранении нарушений. До настоящего времени Администрацией .... мер для решения данного вопроса не принято. Кроме того, многоквартирный дом по адресу ...., не имеет управляющей организации, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме до настоящего времени не выбран способ управления домом. Администрацией .... в течение последних трех лет 12 раз проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу ...., которые признаны несостоявшимися. Администрацией .... мер к определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: ...., не принято, до настоящего времени управляющая организация не определена. *** Каменским межрайонным прокурором главе Каменского .... внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит возложить обязанность принять меры по постановке на баланс (учет) бесхозного имущества – туалет и выгребную яму, расположенные на расстоянии 35 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: ...., а также определить управляющую организацию в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: .....

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Каменского межрайонного прокурора НП поддержала изложенные в иске требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации .... ДН, действующей на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что управляющая организация многоквартирного жилого дома по адресу: ...., определена, что подтверждается Постановлением Администрации .... края от ***.; туалет и выгребная яма согласно заключению эксперта № от *** расположены в пределах плановых границ существующего земельного участка по адресу: ...., на котором расположен многоквартирный жилой дом. Бездействия со стороны Администрации .... края не допущено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения, среди прочего, относятся вопросы: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления и т.д.

Судом установлено, что *** Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что уличный туалет и выгребная яма по адресу: ...., расположены на землях государственной неразграниченной собственности и не относятся к придомовой территории. Указанные уличный туалет и выгребная яма не имеют собственников, в границах многоквартирного дома не находятся, используются неопределенным кругом лиц для утилизации отходов производства и потребления, что ведет к негативному влиянию на окружающую среду, вредному воздействию на человека. *** межрайонным прокурором в адрес главы Администрации .... края внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от *** №№ (л.д. ....) земельный участок по адресу: ...., имеет кадастровый №, имеет площадь 626 м2.

Согласно кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о границах земельного участка были внесены в ЕГРН на основании межевого плана от б/н от *** и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации .... от *** №. Согласно пояснительной записке к схеме расположения следует: «испрашиваемый земельный участок по адресу: ...., ул. .... м2 образуется из земель государственной собственности в кадастровом квартале № для размещения многоквартирного жилого дома».

Согласно техническому паспорту на объект по адресу: .... (л.д. ....) и генеральному плану усадебного участка по ...., ранее имевшего адрес ...., от ***, согласно техническому описанию служебных строений и сооружений на участке из технического паспорта (л.д.....) следует, что на участке расположены: литер Б- сарай, литер В- сарай, литер У- уборная, литер П- помойная яма.

Согласно Генеральному плану земельного участка .... следует, что уборная литер «У» расположена с северной стороны жилого дома по .... «Б» и литер «В», указанные строения располагаются в границах земельного участка, относящегося к жилому дому № по .....

Согласно сведениям кадастрового плана территории кадастрового квартала № сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 626 м2 отсутствуют в указанном документе, на месте ранее располагавшегося земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ...., площадью 1 772 м2.

В соответствии с заключением эксперта № от *** в ходе проведения экспертного осмотра установлено, что на исследуемой территории земельного участка по адресу: ...., расположены строения: жилой .... (строение 1), сараи (строение 2,3,4),дворовая уборная- туалет с выгребной ямой (строение 5). Исследуемая уборная (туалет) расположена с северной стороны жилого дома по .... на расстоянии 41,8 м. по перпендикуляру от северной стены указанного жилого дома. Уборная (туалет) имеет выгребную яму и представляет собой строение, имеющее конструктивные элементы: основание и пол – железобетонные плиты, стены кирпичная кладка, крыша - железобетонные плиты, двери – деревянные.

Согласно выводам эксперта (заключение № от ***) исследуемая уборная (туалет) с выгребной ямой расположены в пределах плановых границ существующего земельного участка с кадастровым номером № по ул. ....ю 1 772 м2, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ....; исследуемая уборная (туалет) с выгребной ямой расположена в пределах границ земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому по .... согласно генеральному плану земельного участка от ***.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что спорные объекты - туалет с выгребной ямой расположены в пределах плановых границ существующего земельного участка с кадастровым номером № по ул. ....ю 1 772 м2, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ...., и не являются бесхозными объектами, так как относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома по ...., оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части не имеется.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Как следует из материалов административного дела, многоквартирный дом по адресу .... введен в эксплуатацию в 1963 году, состоит из 16 жилых помещений, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом.

Администрацией .... края 12 раз проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу ...., которые признаны несостоявшимися.

*** Каменским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации .... края внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Постановлением Администрации .... края от *** ООО «Диалог» определено управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: .....

Таким образом, на день вынесения решения Администрация .... Алтайского края исполнила требование Каменского межрайонного прокурора, для многоквартирного жилого .... в .... определена управляющая организация ООО «Диалог».

Доводы административного истца о бездействии Администрации .... края по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ...., являются необоснованными, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что административный ответчик неоднократно объявлял конкурсы по выбору управляющей организации данным многоквартирным домом, однако конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них.

С учетом установленных по делу обстоятельств, административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Мягкова

Мотивированное решение изготовлено ***.