Решение по делу № 2А-499/2023 от 28.03.2023

2а– 499/2023 г.

28RS0017-01-2023-000416-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Крошка С.И.,

при помощнике судьи Ткаченко И.Р.,

рассмотрев административное дело по административному иску Администрации г. Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Межрайонному отделу судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным административным иском, где просит суд, освободить должника - Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 23.11.2022 №135966/22/28004-ИП (должник - Администрация города Свободного, взыскатель ФИО5).

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и -- УФССП России по -- ФИО4, рассмотрев материал исполнительного производства от --, (должник - Администрация --, взыскатель ФИО5) возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию -- предоставить ФИО5 в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям --, по договору специализированного найма жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией -- в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Считают, что у администрации имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения --) не обеспечивает достаточное финансирование администрации -- переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации -- в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры.

Администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Неоднократно администрацией города направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

В настоящее время имеются 240 неисполненных решений суда 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годов о возложении обязанности на администрацию -- предоставить жилые помещения по договору специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений. На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решениям суда за 2016 год.

Администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суш в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Также, -- администрацией города направлены письма в адрес губернатора --, министерства финансов -- и министерства социальной защиты населения об оказании содействия в дополнительном финансировании расходов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

-- от Министерства социальной защиты населения -- поступил ответ на вышеуказанное письмо администрации -- о том, что обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям и субъектов Российской Федерации, а также финансовая поддержка из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с единым и формализованными для всех субъектов Российской Федерации методиками, основания для принятия решения об увеличении размера субвенции администрации --, как отдельно взятому муниципальному образованию не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

Согласно информации, представленной Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации --, -- подписан проект Соглашения -- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения, размер субвенции составляет 79 862 146 рублей 00 копеек. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме.

В Единой информационной системе были размещены извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, по установленной стоимости 1 кв.м, жилой площади на вторичном рынке жилья.

По итогам электронных аукционов заключено 33 муниципальных контракта. Контракты составлены в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями сторон и имеют равную юридическую силу с документом на бумажном носителе, подписанным уполномоченными представителями и заверенным оттисками печатей сторон.

Таким образом, в 2021 году исполнено часть решений Свободненского городского суда, вынесенных в 2016 году.

-- подписан проект Соглашения -- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения, размер субвенции составляет 91 401 024 рублей, 00 копеек. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме.

Заключено 32 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для предоставления данной категории граждан.

-- подписано соглашение -- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- согласно которому размер субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 56 635 755 рублей.

Таким образом, администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Представитель административного истца Администрации --, в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по -- в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МОСП по -- и -- в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явилась. О дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от -- №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.13 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Анализ положений Федерального закона №229-ФЗ с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума ВС РФ--), методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России --, свидетельствует о том, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

На основании имеющихся в материалах дела совокупности письменных доказательств установлено, что ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и -- УФССП России по -- ФИО4, рассмотрев материал исполнительного производства от --, (должник - Администрация --: взыскатель ФИО5) возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию -- предоставить ФИО5 в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям --, но договору специализированного найма жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией -- в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от -- N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно п.75 Постановления Пленума ВС РФ -- при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, при освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Лишь, если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельств, которые можно расценивать, как бездействие по неисполнению решения суда не установлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта. Ассигнования на приобретение жилых помещений для детей-сирот поступают из областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социальной защиты населения --, которое не обеспечивает достаточное финансирование переданных администрации -- полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи, с чем у администрации -- отсутствовала реальная возможность по обеспечению ФИО5 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, в срок для добровольного исполнения решения суда.

При разрешении настоящего спора судом приняты во внимание неоднократные обращения администрации -- к губернатору --, Министру финансов --, Министру социальной защиты -- о необходимости предоставления дополнительного финансирования для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Также, -- администрацией города направлены письма в адрес губернатора --, министерство финансов -- и министерство социальной защиты населения об оказании содействия в дополнительном финансировании расходов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

-- от Министерства социальной защиты населения -- поступил ответ на вышеуказанное письмо администрации -- о том, что обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также финансовая поддержка из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с единым и формализованными для всех субъектов Российской Федерации методиками, основания для принятия решения об увеличении размера субвенции администрации --, как отдельно взятому муниципальному образованию не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

-- подписан проект Соглашения -- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения, размер субвенции составляет 91 401 024 рублей 00 копеек. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск Администрации -- к Управлению Федеральной службы судебных приставов по --, Межрайонному отделу судебных приставов по -- и --, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по -- и -- УФССП по -- ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Межрайонному отделу судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить должника - Администрацию города Свободного Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 23.11.2022 № 135966/22/28004-ИП (должник - Администрация города Свободного; взыскатель ФИО5).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий С.И. Крошка