Дело № 2а-832/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на заявления №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет,

обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в срок не более <данные изъяты> со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет,

обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу сообщить в Лаишевский районный суд Республики Татарстан об его исполнении, в случае неисполнения или несообщения об исполнении судебного акта на настоящему делу наложить на Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан судебный штраф в порядке и размере, установленным статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поданы заявления №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет.

По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемая территория относится к зоне лесов.

Административный истец в суд не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 поданы заявления №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет (л.д.16-28).

Рассмотрев заявления ФИО1, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия схемы расположении земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д.18). Указано, что согласно утвержденному генеральному плану <адрес> испрашиваемая территория относится к зоне лесов (л.д.7).

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан испрашиваемые земельные участки находятся за пределами границ земель лесного фонда (л.д.73-74).

Из ответа, поступившего от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, следует, что испрашиваемые земельные участки согласно Генеральному плану <адрес> муниципального района Республики Татарстан расположены в функциональной зоне «Зона лесов», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района Республики Татарстан расположены в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки». Проекты планировок территорий не зарабатывались, красные линии отсутствуют (л.д.97-99).

При рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельных участков органам местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, необходимо руководствоваться конкретным заявлением и указанным в нем обстоятельствами.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки согласно Генеральному плану <адрес> относятся к зоне лесов.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документами территориального планирования муниципального образования являются: 1) схемы территориального планирования; 2) генеральные планы поселения; 3) генеральные планы городских округов часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования городов и иных поселений могут выделяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Учитывая вышеуказанные положения закона и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что довод Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, послуживший основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной зоне лесов, что не предполагает строительство объектов жилого назначения, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Не могут быть приняты во внимание судом и сведения о том, что испрашиваемые земельные участки заросли соснами высотой более 3-х метров.

Все представленные доводы административных ответчиков не основаны на норме права прямо препятствующих предварительному согласованию земельных участков.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 62).

Учитывая, что на государственные, муниципальные органы и их должностные лица возложена обязанность по принятию понятных, конкретных и не допускающих неоднозначного толкования решений по поставленным перед ними гражданами вопросам, в рассматриваемом случае решение должностного лица нельзя признать законным.

Именно на исполнительный орган местного самоуправления, как на компетентное лицо, возложена обязанность по выявлению и установлению всех обстоятельств в целом для решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка, и в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей суд не вправе подменять это полномочие, самостоятельно разрешая этот вопрос, либо целесообразность его принятия. В данном случае в компетенцию суда входит проверка законности, полноты и мотивированности принятого решения органом исполнительной власти.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, оно подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО1

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого обращения, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

Предметом спора является предварительное согласование земельного участка, а не вопрос его предоставления.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Вопрос о предварительном согласовании земельного участка в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельных участков площадь <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.И. Бахтиева