РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием помощника прокурора г.Тулы Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-553/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г. Тулы, с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений просил: признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес>, дефектов покрытия тротуара по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, обустройству тротуара от <адрес> до <адрес>, расположенного по <адрес>; обязать ответчиков провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес>, дефектов покрытия тротуара по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; обязать ответчиков провести мероприятия по обустройству тротуара от <адрес> до учреждения <адрес>, расположенного по <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. В обоснование требований указано следующее. Прокуратурой города Тулы проведена проверка исполнения на территории МО г. Тула законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответам администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения устранены частично, работы по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес> в настоящее время не выполнены ввиду значительного объема работ и наступления неблагоприятных погодных условий. В сентябре 2022 года прокуратурой г. Тулы проводилась проверка по публикации СМИ «Народный фронт требует обеспечить безопасность юных спортсменов в Туле». В ходе проверки было установлено, что в нарушении ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ Р 52766-2007 от остановки «<адрес>» по четной стороне <адрес> имеются отдельные разрушения покрытия тротуара, от <адрес> до учреждения <адрес>, расположенного по <адрес>, отсутствует тротуар. По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, ремонт тротуара выполнить не представляется возможным ввиду наступления неблагоприятных погодных условий, обустройство тротуара не предусмотрено и будет рассмотрено при перспективном планировании работ на 2023 год. В ходе проверки с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Туле ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия; по <адрес> отклонения составляют более 5 см. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования г. Тула, решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на административных ответчиков. Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, возражали против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях указано следующее. В связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение мероприятий по обустройству тротуара не предусмотрены. Финансирование указанных мероприятий будет предложено на рассмотрение при формировании проекта бюджета муниципального образования на последующие годы. Финансирование данных мероприятий осуществляется в пределах средств, выделенных главным распорядителем бюджетных средств на ее исполнение, в соответствии с решением о бюджете муниципального образования город Тула на текущий финансовый год. Руководствуясь нормами статей 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4,16, 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» можно сделать вывод, что заявленные административным истцом требования сводятся к понуждению ответчика к строительству тротуара, что является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решений вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, при этом истцом не представлено доказательства необходимости первоочередного строительства указанного им тротуара в приоритете от иных тротуаров и дорог, планируемых к ремонту и строительству. Ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, а иное означало бы нарушение принципа разделения властей на территории Российской Федерации и являлось бы неправомерным вмешательством в деятельность органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями.

Согласно ст.96 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч. 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Представители административных ответчиков Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу вышеуказанных норм и характера заявленных требований, а также даты получения истцом ответов административного ответчика на представления прокурора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок для обращения с данным административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в числе прочего: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

П. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2017 №257-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.1,2 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 утверждено Положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3 Положения).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования город Тула, юридическими и физическими лицами (п.1.6 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).

Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3 Положения).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ст. 15, 16 Устава муниципального образования г. Тула к вопросу местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В силу подп. «а» п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия более 1,0 см является дефектом).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в соответствующей таблице).

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м?, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м? (5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 1.2, 4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном. Пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007).

Прокуратурой города Тулы проведена проверка исполнения на территории МО г. Тулы законодательства в сфере дорожной деятельности с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Туле. В ходе проверки установлено: на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также <адрес> на пересечении с <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № устранение дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей по обозначенным адресам планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с большим объемом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети, устранение указанных дефектов дорожного покрытия планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № учитывая значительный объем работ по ремонту объектов улично-дорожной сети и наступление неблагоприятных погодных условий, выполнить указанные работы не представляется возможным. Данный вопрос будет проработан в строительном сезоне 2023 года.

Прокуратурой г. Тулы также проведена проверка по публикации в СМИ по вопросу соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, их безопасности. ДД.ММ.ГГГГ выходом на место по адресу: <адрес> (<адрес>») установлено, что по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью более 0,2 м?; от <адрес> до учреждения дополнительного образования детей МБУ СШ «Металлург», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует тротуар, что является нарушением п. 5.1.3 ГОСТ Р50597-2017, п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление об устранении указанных нарушений требований.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № ямочный ремонт покрытия тротуара от остановки <адрес> по четной стороне <адрес> не представляется возможным в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий, вопрос о проведении данных работ будет рассмотрен при перспективном планировании на последующие годы. По вопросу обустройства тротуара сообщено о капитальном характере работ, требующих разработки проектно-сметной документации, выделения средств из бюджета. Данный вопрос будет рассмотрен при перспективном планировании на 2023 год.

Конкретные сроки проведения работ не определены, сведений о заключении контракта на проведение работ также не представлено.

В ходе повторной проверки с выездом на место совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеют место дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес> (более 5 см.), дефекты покрытия тротуара по четной стороне <адрес>, обустройству тротуара по <адрес> до учреждения дополнительного образования детей МБУ СШ «Металлург», расположенного по <адрес>.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

С учетом установленного ст. 226 КАС РФ порядка распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие дорожного покрытия техническим регламентам, иным нормативным документам.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение КС РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления. Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, непроведение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия, обустройству тротуара ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования прокурора предъявлены к надлежащим административным ответчикам и направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом, оспариваемое бездействие не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Тулы, в связи с чем уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению.

При определении срока исполнения обязательств по устранению дефектов дорожного покрытия, с учетом пояснений сторон, а также информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым определить его в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в связи с тем, что обустройство тротуара требует разработки соответствующей документации, выделения денежных средств, с учетом позиции сторон, суд полагает возможным исходя требований разумности определить срок для проведения мероприятий по обустройству тротуара - 24 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес>, дефектов покрытия тротуара по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, обустройству тротуара от <адрес> до учреждения дополнительного образования детей МБУ СШ «Металлург», расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности на <адрес> от <адрес> до <адрес> на пересечении с <адрес>, дефектов покрытия тротуара по четной стороне <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрацию г. Тулы провести мероприятия по обустройству тротуара от <адрес> до учреждения дополнительного образования детей МБУ СШ «Металлург», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023