Решение по делу № 2А-659/2023 от 15.05.2023 - о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

46RS0030-01-2022-010765-80

Дело № 2а-659/14-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г.Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.А.,

при секретаре Шумаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с иском к администрации города Курска о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, указав, что на основании ст.2,4,7 №59-ФЗ он обратился на имя Главы города Курска с жалобой о бездействии комитета городского хозяйства города Курска с просьбой произвести работы по уборке территории многочисленных очагов несанкционированного размещения различных отходов в границах географических координат. На жалобу поступил ответ № от 08.09.2021 об отказе в принятии мер. Учитывая наличие права у граждан на обращения в суд по правилам КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц по вопросам охраны окружающей среды, и не выполнением административным ответчиком обязанности в принятии мер по охране окружающей среды, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории города, он вынужден обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц по вопросу охраны окружающей среды, поскольку выявленные места размещения отходов (свалка) представляют собой пожароопасный объект. Пожар является источником выброса ядовитых продуктов сгорания, сажи, пыли в атмосферный воздух. Это ухудшает качество воздуха на территории рядом расположенной жилой застройки. Воспламенение свалки представляет угрозу жизни и имущества граждан, т.к. ближайшие домовладения располагаются в 170 метрах. Свалка является пристанищем для бездомных животных, крыс. На свалке встречаются погибшие особи, в связи с чем она представляет собой источник опасной инфекции для граждан. Наличие свалки ухудшает качество земель и вод, использование которых человеком может негативно сказаться на здоровье. Перечисленные факты нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Размещения отходов различного состава и класса, в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в т.ч. земле, как природному объекту. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Так в полномочия администрации города Курска входят мероприятия по охране окружающей среды. Однако в добровольном порядке администрация города Курска принимать меры, по ликвидации свалки, отказывается, бездействует, уклоняется от исполнения возложенных на неё законом обязанностей. Просит суд признать бездействие администрации города Курска, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки в границах кадастрового квартала № на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> незаконным, возложить на администрацию города Курска обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке в границах кадастрового квартала № на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> взыскать с администрации города Курска в его пользу расходы, в том числе по оплате госпошлины в общей сумме <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в уточненном административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что земли, на которых размещено место несанкционированного размещения отходов являются земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадь которых превышает 200 кв.м., следовательно, право распоряжения указанными участками принадлежит уполномоченному Губернатором Курской области исполнительному органу государственной власти. Административным истцом не доказано в чем заключается бездействие органа местного самоуправления, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном порядке, уклоняется администрация города Курска, чем подтверждается данное уклонение, каким муниципальным нормативно – правовым актом установлен порядок ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления, а также финансирования за счет местного бюджета. В чем именно выразилось неправомерное действие или бездействие органа местного самоуправления, какие именно публичные обязанности он как властный орган не выполнил, и какими муниципальными правовыми актами они предусмотрены. Также должна быть установлена причинно – следственная связь между бездействием органа и наличием свалки отходов. Поскольку земельный участок в настоящее время не поставлен на государственный кадастровый учет, то он не может являться объектом гражданско – правовых отношений. Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по организации работ по уборке несанкционированных свалок. Также в силу ст.40 КАС РФ ФИО1 не может обращаться в суд с административным иском в защиту публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель заинтересованного лица АО «САБ по уборке города Курска» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Пояснив, что с 01.01.2023 им передали полномочия, которыми ранее был наделен комитет жилищно – коммунального хозяйства города Курска в отношении несанкционированных свалок. В настоящее время при выявлении несанкционированных свалок на территории округа составляется план-график по ликвидации свалок, проводится аукцион, по итогам которого организация устраняет за плату несанкционированные свалки.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28.03.2021 ФИО1 обратился к главе города Курска с просьбой сообщить какие меры были предприняты администрацией города Курска по ликвидации свалки на земельном участке с координатами <данные изъяты> в связи с подачей в 2020 году им жалобы в комитет природных ресурсов Курской области (л.д.20 оборотная сторона).

На данное обращение администрация города Курска в лице комитета городского хозяйства города Курска предоставила ответ от 21.04.2021 (л.д.21), что действительно сотрудниками комитета городского хозяйства г.Курска, установлено наличие твердых коммунальных, древесных и строительных отходов (ТКО). Информация о несанкционированном месте размещения отходов направлена в адрес регионального оператора АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» для принятия мер (л.д.21).

После чего, ФИО1 09.08.2021 обратился к главе города Курска с жалобой на бездействие комитета городского хозяйства города Курска, указав, что именно на администрацию муниципального образования «Город Курск» действующим законодательством возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору и транспортировке ТКО. На данный момент свалка не убрана, а только увеличилась в объеме. Таким образом, полагал, что комитет бездействовал, нарушая его права на благоприятную окружающую среду. Просил произвести работы по уборке территории (л.д.22).

На жалобу поступил ответ № от 08.09.2021 в котором, администрацией города Курска было указано, что поскольку несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования «Город Курск», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на субъекте РФ – Курской области, а обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на региональном операторе АО «Спецавтобаза по уборке города Курска», а не на администрации города Курска.

21.06.2022 ФИО1 совместно с ФИО9 был произведен осмотр территории с точками географических координат <данные изъяты> в ходе которого было установлено, что на поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов. Состав отходов образован преимущественно строительными отходами, порубочными древесными остатками, автомобильными резиновыми покрышками, упаковкой, с незначительным включением ТКО объемом менее 1 куб.м. (л.д.39, 40-61), что подтверждается актом об обследовании территории от 21.10.2022 с фототаблицей.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и просит суд признать бездействие администрации города Курска, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной незаконным и возложить на администрацию города Курска обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 от 18.10.12 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Разрешая заявленное представителем административного ответчика ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием у административного истца полномочий на обращение с данным административным иском в суд, прихожу к выводу, что оно не обоснованно и не подлежит удовлетворению, поскольку каждый гражданин имеет право на обращение в суд с иском по делам в области охраны окружающей среды в качестве универсального юридического средства защиты, что позволяет отстаивать не только интересы истца, но, в конечном счете, и всего общества в целом.

Как следует из паспорта ФИО1 он проживает и постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.74).

Справкой от 26.02.2023, выполненной специалистом в области экологии и природопользования ФИО10 о классах опасности размещения отходов в границах кадастрового квартала с кадастровым номером № подтверждается, что в границах кадастрового квартала с кадастровым номером № зафиксированных актом от 21.10.2022 расположены отходы III, IV, V класса опасности. Данные сведения административным ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу не опровергнуты.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально – Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2021 №214-О администрация города Курска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Решение судьи <данные изъяты> от 09.12.2021 вышеуказанное постановление изменено, снижен размер административного штрафа до <данные изъяты> руб., в остальной части постановление оставлено без изменения. Решением Курского областного суда от 03.02.2022 постановление и решение судьи <данные изъяты> оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения. 24.02.2022 согласно платежному поручению № административный штраф администрацией города Курска оплачен.

В судебном заседании установлено, что на неоднократные обращения ФИО1 в администрацию города Курска до настоящего времени работы по уборке территории указанной в административном иске не выполнены. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН на кадастровый квартал № протоколом сверки географических координат от 01.04.2023 и схемой размещения несанкционированных свалок на карте аэрофотосъемки, представленной административным истцом и другими материалами дела.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, доводы административного ответчика в этой части в качестве основания для отказа административному истцу в административном иске судом не принимаются.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из материалов дела, что земельные участки по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала № на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> расположены на территории муниципального образования «Город Курск» на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка.

Как следует из ответа администрации Сеймского округа г.Курска от 15.05.2023 в плане –графике по ликвидации свалок на территории Сеймского округа г.Курска на 2023 год несанкционированные свалки в границах кадастрового квартала № отсутствуют.

Из представленной в суд и обозренной в судебном заседании видеозаписи выступления главы администрации Сеймского округа г.Курска ФИО4 следует, что несанкционированная свалка не ликвидирована, будут приниматься меры для заключения контракта и ликвидации свалки, а также меры по нераспространению её дальнейшего распространения.

Как установлено в суде, зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, земельные участки не поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, согласно выписке из ЕРГН и в аренду не предоставлены.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Курск», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу об удовлетворении административно исковых требований и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в границах кадастрового квартала 46:29:103135: на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на администрацию города Курска.

Доводы административного ответчика о том, что в иске не доказано в чем заключается бездействие органа местного самоуправления, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация города Курска, чем подтверждается данное уклонение, каким муниципальным нормативно – правовым актом установлен порядок ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления, а также финансирования за счет средств местного бюджета, суд признает несостоятельными, поскольку в ходе судебного заседания установлено бездействие административного ответчика в виде неприятия комплекса мер, по устранению факторов, оказывающих негативное влияние на санитарно – эпидемиологическую обстановку и затрагивающих права неопределённого круга лиц, а именно мер направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки указанной в административном иске территории муниципального образования.

Согласно ст.13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, к вопросам местного значения города относится в соответствии п. 12 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска. В соответствии с п.25 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 ст. 45 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. Администрация города Курска обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города Курска для обеспечения своей деятельности. Распорядителем данных бюджетных средств является Глава города Курска. Администрация города Курска ответственна перед населением города Курска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Доводы административного ответчика о том, что Администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск» и площадь которых превышает 200 кв.м., в связи с чем на администрацию города Курска не может быть возложена обязанность по содержанию данных земельных участков, основаны на неправильном толковании норм материального права. При рассмотрении настоящего иска требования о распоряжении земельными участками не заявлено и не рассматривается, предметом иска является бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска, а также ликвидация несанкционированных свалок. Как указано административным истцом восстановление нарушенного права, возможно путем очистки территории и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории указанных им земельных участков.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

При разрешении требования административного истца о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> расходов по оплате суммы за предоставление сведений из ЕГРН в размере <данные изъяты> руб., суд признает данные расходы необходимыми, документально подтверждёнными и подлежащими взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Курска, выразившееся в неприятии мер по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки в границах кадастрового квартала 46:29:103135: на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> незаконным.

Возложить на Администрацию города Курска обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке в границах кадастрового квартала 46:29:103135: на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> на территории ограниченной точками географических координат: <данные изъяты> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации города Курска в пользу ФИО1 расходы, в том числе по оплате госпошлины в общей сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение судом изготовлено 26.05.2023.

Председательствующий судья: Е.А Глебова