КОПИЯ

Дело № 2а-397/2023

(УИД 70RS0004-01-2022-006149-59)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Приколота Я.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на десять лет,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заместителю Мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО5 об отказе в приёме документов, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учётом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в котором просила:

- признать незаконным решение об отказе в приёме документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть по существу заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение которого: <адрес>).

В обоснование требований указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 70:21:0101001:ЗУ1, площадью 1500 кв.м., местоположение которого: <адрес> (усл.). По результатам рассмотрения заявления оспариваемым решением административному истцу отказано в приёме документов. Основанием отказа указано, что границы испрашиваемого земельного участка частично совпадают с границами соседнего земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве собственности. Не согласившись с решением администрации Города Томска, ФИО4 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Административный истец, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме с учётом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - администрации Города Томска ФИО2 представил отзыв, из которого следует, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка послужил факт частичного совпадения границ спорного земельного участка с земельным участком, обременённым правом третьего лица. Испрашиваемый земельный участок уже образован, предоставлен в собственность физическому лицу. Считает отказ администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3 представила аналогичный отзыв, полагает отказ администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве административного соответчика привлечён заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО5, в качестве заинтересованного лица - ФИО6, которые в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в то время как административный истец обратилась с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в рамках установленного законом срока.

Разрешая требования административного истца по существу, суд отмечает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Вопросы организации местного самоуправления на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления Города Томска входит администрация Города Томска.

Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска (ст. 38 Устава).

В соответствии с пп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером 1325/14 от административного истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на праве аренды с целью строительства индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО5, административному истцу отказано в приёме документов со ссылкой на пп. 2 п. 2.7 административного регламента, утверждённого постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, мотивом отказа послужило то обстоятельство, что постановлением главы администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-с, земельный участок площадью 0,10 га отведён гражданину ФИО6 под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, в границах, определенных генеральным планом микрорайона и индивидуальной застройки в районе Академгородка.

В установленном порядке ФИО6 выдан государственный акт № № о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,10 га с целью строительства индивидуального жилого дома, с указанием в качестве основания на постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-с.

Согласно информации из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, границы испрашиваемого ФИО4 земельного участка пересекают границы земельного участка, предоставленного на праве собственности ФИО6 в соответствии с постановлением администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-с.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО4, предоставляется в рамках административного регламента «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утверждённого постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 4 постановления администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

- постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предусмотрен п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента, основанием к возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является:

- несоответствие запроса требованиям пп. 2.6.1 п. 2.6 настоящего административного регламента;

- отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка;

- непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему регламенту, предоставление которых для заявителя является обязательным.

Отказывая в приёме документов по заявлению о предоставлении муниципальной услуги, административные ответчики в оспариваемом решении указали на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги, в связи с частичным совпадением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу.

Вместе с тем, согласно положениям действующего Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (п. 2.2 Административного регламента).

Иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства, Административным регламентом, не предусмотрено.

Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка согласно проекту межевания территории в уполномоченный орган.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок в собственность какому-либо физическому лицу не передан, а лишь, по мнению административных ответчиков, пересекается с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в приёме документов по основанию отсутствия у администрации Города Томска полномочий на предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение которого: <адрес>, <адрес> (усл.), в порядке и сроки, установленные Административным регламентом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в приёме документов, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в приёме документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть по существу заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение которого: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Секретарь Я.Е. Приколота

Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-397/2023

(УИД 70RS0004-01-2022-006149-59) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.01.2023.