Дело №2а-3957/2022

64RS0045-01-2022-006555-19

Решение

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Бакровым А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», главе администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом Саратовской области, о признании незаконным постановления об отклонении предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Город Саратов» от 24.05.2022 №35 об отклонении предложений ФИО4, ФИО5 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО4, ФИО5 от 04.04.2022 с предложением о внесении изменений в Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:238, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне застройки индивидуальными домами (Ж-4) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4, ФИО5 являются собственниками квартир двухквартирного жилого дома на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2015, определения от 30.04.2015 и договора на приватизацию жилого помещения от 07.04.2005 №350. Жилой дом постановлен на как ранее учтенный с кадастровым номером 64:48:030432:445, расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030432:238, имеющем вид разрешенного использования – ветеринарная инстанция, который сохранился после выделения земельного участка, собственником участка является Саратовская область. Согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3 – зоне объектов здравоохранения и социальной защиты в границах красных линий территории общего пользования. Цель обращения административных истцов – изменить статус многоквартирного жилого дома на индивидуальный жилой дом или дом блокированной застройки. Согласно ответу комитета по архитектуре от 09.12.2021 изменение статуса жилого помещения возможно в судебном порядке, вместе с тем обращение в суд невозможно в связи с тем, что фактическое назначение дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, для изменения которого необходимо изменить территориальное зонирование на зону Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами для индивидуального жилищного строительства или блокированной жилой застройки. Оспариваемое решение нарушает права административных истцов, поскольку Правила землепользования и застройки препятствуют в реализации права быть правообладателями земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, представитель заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска. Поддержали письменные возражения об отсутствии оснований для удовлетворения заявления административных истцов, поскольку земельный участок частично расположен в функциональной зоне специализированной жилой застройки, в зоне транспортной инфраструктуры, а также частично в границах красных линий. Согласно п. 5.1 Правил землепользования и застройки объекты, ставшие несоответствующими после внесения изменений, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если такие использование не повлечет опасности.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ). В силу п. 5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч.4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

При рассмотрении административного дела установлено, что 04.04.2022 ФИО5, ФИО4 обратились в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об изменении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:238, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне застройки индивидуальными домами (Ж-4).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.11.2008 №1417 утверждено Положение о комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», согласно которому в компетенцию комиссии входит рассмотрение предложений по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, обеспечивает подготовку заключений по ним для принятия органами местного самоуправления решения о внесении изменений либо об отклонении таких предложений. Согласно п. 3.5 положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии или в случае его отсутствия заместителем представителя комиссии и секретарь комиссии.

29.04.2022 состоялось заседание комиссии по вопросам землепользования и застройки администрации муниципального образования «Город Саратов», в повестке дня которого четвертым вопросом являлось обсуждение обращения ФИО5, ФИО4 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны ОД-3 – зона объектов здравоохранения и социальной защиты на территориальную зону Ж-4 – зона застройки индивидуальными домами в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:238, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен многоэтажный многоквартирный жилой дом, где заявители являются собственниками квартир. Изменение не соответствует Генеральному плану, территории находится в красных линиях, вне зависимости от функциональных и территориальных зон. По результатам рассмотрения комиссией принято решение отклонить предлагаемые изменения в Правила землепользования и застройки.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.05.2022 №35 предложения ФИО5, ФИО4 отклонены, поскольку данное предложение противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Установив приведенные обстоятельства, с учетом положений ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 38, ст. 42, ч. 5 ст. 45, ч. 17 ст. 45, ст. 43 ГрК РФ, суд приходит к правильному выводу о принятии административными ответчиками оспариваемого решения в пределах компетенции, с соблюдением установленного законом порядка, и отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов, оснований для возложения обязанности рассмотрение заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не имеется.

При этом судом учтено, что наличие права на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Вопрос об изменении правового статуса жилых помещений подлежит проверки в гражданско-правовом порядке с учетом вступивших в законную силу судебных постановлений, проверки доводов о соответствии объекта требованиям законодательства с учетом действия законодательства во времени и других юридически значимых обстоятельств.

В силу положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований по административным делам об оспаривании решений органов местного самоуправления возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя. При рассмотрении административного дела указанные обстоятельства не установлены.

На основании изложенного административные исковые требования П.А.ВБ., ФИО5 о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Город Саратов» от 24.05.2022 №35 об отклонении предложений ФИО4, ФИО5 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО4, ФИО5 от 04.04.2022 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», главе администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отклонении предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки от 24 мая 2022 года №35, о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО4, ФИО5 в установленном законом порядке отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 26 августа 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева