Дело № 2а-306/2023

УИД: 61RS0009-01-2022-002594-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области о признании ответа незаконным, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании ответа незаконным, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обосновании требований истец указала, что 09.04.2022 она получила отказ от Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 31.03.2022 № о перераспределении земельного участка, который считает незаконным по следующим основаниям.

19.12.2019 административным ответчиком выдано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка».

Данным распоряжением административный ответчик согласовал предоставление в собственность за плату без проведения торгов, а также утвердил схему расположения земельного участка относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) общей площадью 4805 кв.м, образуемого в результате земельного участка находящегося в собственности административного истца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4205 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 600 кв.м.

06.04.2021 административным ответчиком вынесено распоряжение № «О внесении изменений в распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района от 19.12.2019 №», согласно которому вид разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» изменен на «для индивидуального жилищного строительства».

Остальные пункты распоряжения от 19.12.2019 № оставлены без изменений. Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

По заявлению административного истца направленного в адрес административного ответчика 27.04.2021, земельный участок с кадастровым №, площадью 4805 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно Выписке из правил землепользования и застройки территории Маргаритовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 17.07.2018 №, а также положительному заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.11.2019 №, которое является неотъемлемой частью распоряжения Комитета имущественных отношений Азовского района от 19.12.2019 №, минимальные и максимальные размеры образуемого земельного участка соответствуют установленным нормам.

Административный истец указывает на тот факт, что административный ответчик как минимум 4 раза, согласовал предоставление земельного участка образованного путем перераспределения, приняв распоряжение, внеся в него изменение, подписав межевой план, и поставил земельный участок на государственный кадастровый учет.

Однако, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 было отказано.

Заместитель главы администрации Азовского района Г. в отказе №, сослалась на то, что ФИО1 обращение было подано в нарушение положений п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, так как площадь земельного участка, в собственности ФИО1 - 4205 кв.м, а площадь испрашиваемого земельного участка - 4805 кв.м, что превышает площадь исходного земельного участка, больше чем на 10%.

Административный истец не согласна с отказом, указала, что площадь образованного и поставленного на государственный кадастровый учет на основании распоряжений Административного ответчика с кадастровым № земельного участка, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, составляет 4805 кв.м, то есть, площадь земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет не превышает утвержденную в схеме расположения земельного участка соответствующей территории ни на 1%.

В связи с чем, административный истец просил суд признать отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 31.03.2022 № о перераспределении земельного участка, незаконным и обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью 4805 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила административные исковые требования дополнив их требованиями о признании отказа администрации Азовского района Ростовской области в перераспределении земельного участка незаконным.

09.12.2022 определением Азовского городского суда Ростовской области к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Азовского района Ростовской области.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не явились, о дне судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему :

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Судом установлено, что 31.03.2022 ответом заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области Г. № истцу было отказано в перераспределении земельного участка.

Г. в своем отказе от сослалась на то, что обращение было подано в нарушение п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, так как площадь земельного участка, являющегося собственностью административного истца составляет 4205 кв.м, а площадь испрашиваемого -4805 кв.м, что превышает площадь ее земельного участка, больше чем на 10%.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены положениями статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Постановлением администрации Азовского района Ростовской области № от 29.01.2021 утвержден административный регламент муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собсвтенности Азовского района, земель и (или) земельных участков, госудрсвтенная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Соглано п. 1 рассматриваемого административного регламента предметом его регулирования яляются имущественно-земельные отношения, возникающие между заявителем и Комитетом имущественных отношений Азовского района при принятии решений о заключении при заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Азовского района, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из п. 1.3.1 данного административного регламента государственная услуга предоставляется непосредственно Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области. Положения п. 1.3.1 также дублируются в положении 2.2 административного регламента.

Из изложенного следует, что в результате перераспределения полномочий между органами местного самоуправления, заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области Г. является неуполномоченным лицом по принятию решения о перераспределении земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Азовского района Ростовской области о перераспределении земельного участка ФИО1 от 31.03.2022 №.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью 4805 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> поскольку суд не является органом, подменяющим административные функции органов муниципального управления.

Судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено не уполномоченным лицом, в то время, как уполномоченный орган- Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области данное заявление не рассмотрел и решения по заявлению не принял.

Суд считает, что при таких обстоятельствах способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение на уполномоченный орган – Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области о признании ответа незаконным, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка удолветорить частично.

Признать отказ администрации Азовского района Ростовской области от 31.03.2022 № о перераспределении земельного участка ФИО1 незаконным.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 24 января 2023г.