Дело № 2а-3492/2023

41RS0001-01-2023-004355-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 3 августа 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Хутык Л.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Королевой Д.Ю., представителя административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО1, представителей административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, представителя заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики по Камчатскому краю ФИО5, представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО6, представителя заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Камчатскому краю в лице Правительства Камчатского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие Камчатского края в лице Правительства Камчатского края, Петропавловск-Камчатского городского округа в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии в течение разумного срока мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178, необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, возложить на Камчатский край в лице Правительства Камчатского края обязанность по обеспечению спорных земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Петропавловск-Камчатского городской округ в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по обеспечению спорных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями теплоснабжения, электроснабжения, а также объектами дорожной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа реализуется на следующих территориях: в жилом районе «Дальний»; в районе <адрес>, в районе ул. <адрес>. В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории соответствующие участки для многодетных семей образованы в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178. Названной документацией предусмотрено обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, однако до настоящего времени на таких участках отсутствуют сети электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также объекты дорожной инфраструктуры. Пояснил, что Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Указал, что обеспечение объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, федеральным законодательством отнесено к вопросам местного значения органа местного самоуправления. При этом решение вопроса организации водоснабжения и водоотведения Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 отнесено к полномочиям Камчатского края. Полагал, что отсутствие объектов инфраструктуры свидетельствует о непринятии в течение разумного срока уполномоченными органами должных мер для обеспечения земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, что существенно нарушает права соответствующей категории граждан.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, КГУП «Камчатский водоканал», ПАО «Камчатсэнерго», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Представитель административного истца Королева Д.Ю., действующая на основании доверенности, в судебных заседаниях поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что в ходе надзорной деятельности в адрес прокуратуры неоднократно поступали жалобы многодетных семей по поводу предоставления земельных участков, которые не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры. Фактически предоставленные земельные участки не используются по назначению в связи с отсутствием указанной инфраструктуры. Также имеются случаи отказов от земельных участков в связи с их необеспечением инфраструктурой.

Представители административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО1, действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях и письменных возражениях полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку со стороны Правительства Камчатского края отсутствует какое-либо незаконное бездействие.

Указали, в настоящее время на территории Камчатского края действует государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П. Целью подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы является, в том числе, обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края. Приложением 4 к государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы 1, предусматривающий направление органами местного самоуправления бюджетных заявок для получения таких субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае. На основании поступивших бюджетных заявок формируется перечень, в который включаются стройки и объекты, находящиеся в государственной собственности Камчатского края и в муниципальной собственности, финансируемые за счет средств краевого бюджета. Вместе с тем, по мероприятию 1.8 «Строительство инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставленных для строительства стандартного жилья» бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по проектам планировки территории, утвержденным постановлениями от 9 октября 2014 года № 2486, от 29 декабря 2015 № 2900, от 29 декабря 2015 года № 2899, не поступали. В отсутствие таких заявок с данными об объектах капитального строительства (наименование, местоположение, общий объем ассигнований для финансирования, разработка проектной документации) не имеется возможности включения объектов инженерной инфраструктуры в указанный перечень строек.

Также пояснили, что уполномоченным исполнительным органом Камчатского края в части осуществления отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. При этом в действующем законодательстве закреплены пределы полномочий по организации водоснабжения и водоотведения. Обязанность обеспечения земельных участков сетями водоотведения на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации законом не возложена. В схемах водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено мероприятие «Развитие восточной части города, устройство закольцовки сетей ВК мкр. Дальний, мкр. Заозерный, мкр. Долиновка», в том числе обеспечивающее техническую возможность подключения земельных участков к централизованной системе холодного водоснабжения. Данное мероприятие включает в себе строительство водопровода диаметром 500 мм ориентировочной протяженностью 17420 м. С целью реализации указанного мероприятия гарантирующей организацией КГУП «Камчатский водоканал» направлена в адрес Министерства соответствующая заявка для включения в проект Инвестиционной программы Камчатского края на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, и прогнозный период 2027-2028 годов (далее по тексту – Инвестиционная программа). Бюджетная заявка будет включена в сводный перечень мероприятий Инвестиционной программы и направлена для дальнейшего рассмотрения бюджетной комиссией при Правительстве Камчатского края. Таким образом, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края принимаются все меры для обеспечения водоснабжением указанных земельных участков.

Указали, что срок исполнения соответствующего мероприятия не может быть установлен ранее декабря 2026 года, поскольку мероприятия, реализуемые через Инвестиционную программу, проходят определенную процедуру согласования, финансирования. Пояснили, что соответствующий срок проведения проектных работ с учетом обязательной государственной экспертизы составит от девяти месяцев до полутора лет. Непосредственное строительство может быть осуществлено с учетом климатических особенностей региона в срок не менее двух лет.

Представители административного ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО8, ФИО2, ФИО11, действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях и письменных возражениях полагали заявленный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным представителями Правительства Камчатского края. Дополнительно пояснили, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края приняты необходимые меры, направленные на решение вопросов финансового обеспечения строительства инженерной инфраструктуры до границ спорных земельных участков. При этом непосредственное строительство объектов инженерной инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению не входит в полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и не является предметом регулирования Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что действующим законодательством не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Вместе с тем, при решении вопроса о предоставлении земельного участка должны приниматься во внимание показатели его пригодности для целей ведения индивидуального жилищного строительства в соответствии с подп. 3, 4 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Пояснила, что администрацией принято постановление от 30 декабря 2015 года № 2899 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3-х и более детей) в районе <адрес>» в Петропавловск-Камчатском городском округе». На соответствующем земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010102:178 предусмотрена индивидуальная жилая застройка усадебного типа, 70 жилых домов общей площадью каждый не менее 100 м2, с предполагаемым количеством жителей 420 человек. Проектом предусмотрен полный охват застройки централизованной системой водоснабжения, для подключения к существующей централизованной системе необходимо строительство колодца на водопроводе, водопроводной насосной станции, прокладка водопровода с отсекающими задвижками. Проектом предлагается полный охват застройки системой хозяйственно-бытовой канализации с отводом бытовых стоков на очистные сооружения, для подключения к существующей централизованной системе необходимо выполнить отвод бытовых стоков в проектируемую систему водоотведения восточной части города с дальнейшей транспортировкой стоков на очистные сооружения. Проектом предлагается отопление застройки от существующей системы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, для реализации предложенной системы необходима установка центрального теплового пункта (далее - ЦТП). Проектом предусмотрено размещение ЦТП на въезде в новый район (перекрёсток <адрес>). Предлагается подача электроэнергии в район <адрес> через район <адрес> от перспективной подстанции «Тундровая». Для присоединения перспективной застройки <адрес> необходимо выполнить следующие мероприятия: строительство ТП 10/0,4 кВ, электроснабжение проектного ТП осуществить по ЛЭП 10 кВ от ПС «Тундровая», строительство ПС «Тундровая» 110/6 кВ. В целях обеспечения электроснабжением населения Петропавловск-Камчатского городского округа Правительством Камчатского края принято постановление от 12 декабря 2022 года № 669-П «Об утверждении схемы территориального планирования Камчатского края», которым в перечень строительства объектов регионального значения включена ПС «Тундровая», сроки строительства не определены.

Также администрацией принято постановление от 29 декабря 2015 года № 2900 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3-х и более детей) в районе Восточного шоссе» в Петропавловск-Камчатском городском округе». На соответствующем земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:142 предусмотрена индивидуальная жилая застройка усадебного типа, 55 жилых домов (общая площадь 8580,0 м2). Проектом предусмотрен полный охват застройки централизованной системой водоснабжения, системой хозяйственно-бытовой канализации с отводом бытовых стоков на очистные сооружения. Существующую застройку, оборудованную выгребами, предлагается также подключить к централизованной системе с последующей ликвидацией старых емкостей для стоков. Для подключения застройки проектной территории к существующей централизованной системе необходим отвод бытовых стоков в проектируемую систему водоотведения восточной части города с дальнейшей транспортировкой стоков на очистные сооружения. Проектом предлагается отопление застройки от существующей системы г. Петропавловск-Камчатский, для реализации предложенной системы необходима установка ЦТП. Для централизованного теплоснабжения новой застройки указаны следующие точки подключения: точка подключения в районе <адрес> (необходимо строительство тепломагистрали и автоматизированной ЦТП расчетной мощности с тепловыми сетями 2 контура до потребителей), точка подключения в районе <адрес> (необходимо строительство тепломагистрали 1 контура и автоматизированной ЦТП расчетной мощности с тепловыми сетями 2 контура до потребителей). Для присоединения перспективной застройки необходимо выполнить следующие мероприятия: строительство ТП 10/0,4 кВ, электроснабжение проектного ТП осуществить по ЛЭП 10 кВ от ПС «Тундровая», строительство ПС «Тундровая» 110/6 кВ.

Также администрацией принято постановление от 9 октября 2014 № 2486 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (микрорайон) в жилом районе «Дальний» в Петропавловск-Камчатском городском округе». На соответствующем земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:42 предусмотрена малоэтажная секционная жилая застройка, застройка индивидуальными жилыми домами с земельными участками, размещение детского дома семейного типа. Система водоснабжения проектируемой малоэтажной жилой застройки (микрорайона) предусмотрена с подключением к резервуарам чистой воды (РЧВ), которые являются частью схемы «Развития системы водоснабжения в восточной части города» и представляет собой кольцевую сеть хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода с тупиковыми ответвлениями для подключения потребителей, с установкой на кольцевых участках пожарных гидрантов для наружного пожаротушения. Предусмотрена полная, раздельная система канализования проектируемой застройки. Для теплоснабжения проектируемого объекта предусмотрена система теплоснабжения, включающая в себя строительство центральной котельной, двух ЦТП (ЦТП (АЦТП)-1 для теплоснабжения потребителей проектируемого микрорайона, ЦТП (АЦТП)-2 на площадке существующей котельной № 56 «Совхоз Петропавловский»). Электроснабжение проектируемого объекта осуществляется на основании ТУ, выданных ОАО «Камчатскэнерго». Предусматривается электроснабжение малоэтажной жилой застройки выполнить от проектируемой ПС «Тундровая» 110/10 кВ. В проекте планировки учтена возможность электроснабжения по альтернативной схеме от ПС «Зеркальная» 110/6 кВ и ПС «Стройка» 110/6кВ.

Пояснила, что при разработке вышеуказанных проектов принимались во внимание целевые программы и стратегия развития инженерной инфраструктуры в Камчатском крае на период до 2025. Проектирование земельных участков производилось с учетом сложившейся системы объектов инженерной инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа. Указала, что схемой и программой развития электроэнергетики Камчатского края на 2022-2026 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Камчатского края от 29 апреля 2022 года № 286-P, в таблице 10.1.3 «Перечень крупных потребителей тепловой энергии на прогнозный период 2022-2026 гг.» предусмотрены мероприятия по обеспечению тепловой энергией «Малоэтажной жилая застройки (микрорайона) в жилом районе Дальний». При этом соответствующие мероприятия в отношении «Малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>» и «Малоэтажной жилой застройки в районе <адрес>» названной программой не предусмотрены.

Также отметила, что в текущем году внесены изменения в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р, согласно которому в таблице 3.9.1-1 раздела 3.9.1 «Водоснабжение и водоотведение» Тома 2 «Материалы по обоснованию» отображены следующие мероприятия (Проектирование/строительство): - «Малоэтажная жилая застройка (микрорайон 1) в районе <адрес>»: (-вне) внутриплощадочных сетей и объектов системы водоснабжения до границ земельного участка»; - «Малоэтажная жилая застройка (микрорайон 2) в районе <адрес>»: (-вне) внутриплощадочных сетей и объектов системы водоснабжения до границ земельного участка»; - «Малоэтажная жилая застройка <адрес> (-вне) внутриплощадочных сетей и объектов системы водоснабжения до границ земельного участка». В таблице 3.9.2-2 «Тепловые нагрузки» раздела 3.9.2 «Теплоснабжение и газоснабжение» Тома 2 «Материалы по обоснованию» отображены мероприятия (Проектирование/строительство): - «Новая котельная в Восточном м-не»; - «Новая котельная м-н Дальний». Законодательно определён механизм включения мероприятий в схемы инженерной инфраструктуры, согласно которому схемы разрабатываются на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Ввиду вышеизложенного, с учетом актуализированного генерального плана администрацией запланированы работы по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа, в которых будет пересмотрено обеспечение земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178 инженерной инфраструктурой.

Указала на невозможность обеспечения земельных участков объектами соответствующей инфраструктуры только за счет средств администрации. Считала необходимым обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Полагала, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации водоснабжения и водоотведения спорных земельных участков.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО12, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях и письменных возражениях полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Указали, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительство Камчатского края оказывает посильную помощь муниципальным образованиям в решении вопросов финансового обеспечения соответствующий мероприятий. Так, в рамках подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края реализует отдельные мероприятия по разработке проектов планировки и межевания территорий, для предоставления земельных участков городских округов и поселений, по строительству линейных, коммунальных и энергетических объектов в границах городских округов и поселений в Камчатском крае, по строительству инженерных сетей к микрорайонам жилой застройки, по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставленных для строительства стандартного жилья. Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию основных мероприятий подпрограммы установлены соответствующим порядком, согласно которому субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по вопросам местного значения по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, созданию условии для жилищного строительства, организации электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на реализацию следующих основных мероприятий подпрограммы 1, а именно, на финансирование мероприятии по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставленных для строительства стандартного жилья. Согласно п. 8 ч. 4 названного Порядка, одним из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае необходимости обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим 3-х и более детей. Для получения субсидии в очередном финансовом году органы местного самоуправления не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют в Министерство бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период по утвержденной форме.

Пояснили, что в рамках реализации подпрограммы в бюджете Камчатского края на 2015 год было предусмотрено предоставление субсидии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 15 миллионов рублей на осуществление мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между <адрес> и <адрес>. Однако в связи с отсутствием проекта планировки линейных объектов администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не смогла приступить к проектированию инженерных сетей, в связи с чем данное мероприятие не было реализовано и денежные средства перераспределены на иные мероприятия. Правительство Камчатского края и Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, как ответственный исполнитель подпрограммы, неоднократно обращались в адрес главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой взять под личный контроль эффективность и своевременность освоения средств краевого бюджета. В ответ на запросы о мерах, принимаемых для обеспечения необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила, что в январе 2018 года запрошены предварительные технические условия от ресурсоснабжающих организаций, а также направлено обращение в адрес МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» о необходимости проведения работ по разработке проектно-сметного расчета для строительства автомобильной дороги до границ земельных участков малоэтажной застройки в районе поселков Дальний и Заозерный. Также сообщила, что в течение 30 дней после получения ответов на запросы Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений будет подготовлена бюджетная заявка на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Вместе с тем, названная проблема до настоящего времени так и не урегулирована.

Указали, что поскольку администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края до настоящего времени не направлялись бюджетные заявки на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами: 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178 (жилые районы «Дальний», «<адрес>», «2-я ФИО13»), Правительство Камчатского края не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованного лица Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании и письменных возражениях указали, что вопросы по обеспечению земельных участков необходимыми объектами инфраструктуры не входят в компетенцию Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Указала, что в системе действующего законодательного не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность граждан бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагал заявленный иск подлежащим удовлетворению в части возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение спорных земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

Заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в целях формирования и последующего предоставления земельных участков многодетным семьям администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа приняты постановления: от 9 октября 2014 года № 2486 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (микрорайон) в жилом районе «Дальний» в Петропавловск-Камчатском городском округе», от 29 декабря 2015 № 2900 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3-х и более детей) в районе Восточного шоссе» в Петропавловск-Камчатском городском округе», от 29 декабря 2015 года № 2899 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории «Малоэтажная жилая застройка (в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3-х и более детей) в районе улицы 2-я ФИО13» в Петропавловск-Камчатском городском округе». Соответствующие участки для многодетных семей образованы в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178, 41:01:0010109:42. Названными постановлениям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотрено, в том числе, обеспечение земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловск-Камчатского в сентябре 2022 года проверки исполнения законодательства при реализации права многодетных семей на получение земельных участков установлено, что по состоянию на 23 сентября 2022 года 296 многодетных семей поставлены на учет в качестве имеющих право на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно в собственность. В 2021 года администрацией образовано 32 земельных участка, из которых предоставлено в собственность бесплатно многодетным семьям в 2021 году 15 земельных участков, в 2022 году 14 земельных участков. 3 земельных участка содержатся в перечне на их предоставление в связи с отказом многодетных семей от их предоставления в порядке очередности. В 2022 году заключен муниципальный контракт на образование 44 земельных участков со сроком исполнения до 18 октября 2022 год. Планируется заключение муниципального контракта на образование 26 земельных участков в текущем году по плану-графику. При этом соответствующие земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, запланированное строительство объектов приостановлено.

По итогам проверки в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа прокуратурой г. Петропавловск-Камчатского внесено представление № 7/46-4712-22 от 27 сентября 2022 года о принятии мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующим, в котором заместитель прокурора указал, что необеспечение земельных участков инженерными коммуникациями (дороги, электроснабжение, теплоснабжение) в качестве создания дополнительных условий осуществления права на жилище является нарушением действующего законодательства, свидетельствует о неэффективности реализации меры государственной поддержки по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям.

По результатам рассмотрения названного представления администрация Петропавловск-Камчатского городского округа 28 октября 2022 года сообщила прокуратуре г. Петропавловск-Камчатского о том, что постановлениями от 9 октября 2014 года № 2486, от 29 декабря 2015 № 2900, от 29 декабря 2015 года № 2899, принятыми в целях формирования и предоставления земельных участков многодетным семьям, предусмотрено обеспечение соответствующих земельных участков системами централизованного водоснабжения, водоотведения, электрификации и связи, в том числе путем строительства необходимых объектов инфраструктуры. Вместе с тем, согласно сведениям ПАо «Камчатскэнерго» ближайший объект электросетевого хозяйства, к которому возможно осуществить технологическое присоединение земельных участков, находится на расстоянии 1404 м, поэтому необходимо выполнить строительство ТП (РП0-6/о,44 кВ), ЛЭП до 1 кВ. При этом подключение к системам теплоснабжения не представляется возможным ввиду их отсутствия в районе, рекомендовано использовать автономный источник теплоснабжения. Согласно данным КГУП «Камчатский водоканал», подключение земельных участков к системе водоснабжения и канализации невозможно в связи с отсутствием свободных технических коридоров для строительства сетей. Относительно транспортной инфраструктуры Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа приступит к разработке инвестиционного проекта для строительства объекта капитального строительства улично-дорожной сети «Малоэтажной застройки по шоссе Восточное в Петропавловске-Камчатском городском округе».

Согласно представленным в материалы дела Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края сведениям, по состоянию на 1 мая 2023 года в Петропавловск-Камчатском городском округе 423 многодетных семьи, изъявивших желание получить земельный участок и поставленных на учет, из которых 29 семей в 2023 году. В 2023 году планируется выделить земельные участки 72 семьям. По состоянию на 1 мая 2023 года за период реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 всего выделено 194 участка, из которых только 32 обеспечены электроэнергией, централизованным водоснабжением и водоотведением, 61 участок обеспечен дорожной сетью. 185 земельных участка из числа предоставленных не используются.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с п. 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

В силу положений п. 20 Методических рекомендаций в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

Порядок постановки граждан Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае и имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет на учет в качестве имеющих право на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена бесплатно в собственность, порядок снятия многодетных семей с учета, порядок предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно в собственность, а также иные вопросы, связанные с их предоставлением, определены Законом Камчатского края от 3 марта 2021 года № 562 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае».

В силу ст. 3 Закона Камчатского края «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» многодетным семьям предоставляются земельные участки, включенные в перечни земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям на территории муниципальных образований в Камчатском крае (далее - перечни земельных участков), которые формируются и ведутся соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, указанными в части 2 настоящей статьи (далее - Уполномоченные органы).

При этом положениями Закона Камчатского края «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросам местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с 1 января 2016 года органам государственной власти Камчатского края. Финансовое обеспечение осуществления перераспределенных полномочий является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Осуществление перераспределенных полномочий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании п. 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, установив, что в течение длительного периода времени земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим трех и более детей, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178, не обеспечены необходимыми объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры, что исключает реальную возможность их использования по целевому назначению, и, соответственно, фактически обесценивает соответствующую меру социальной поддержки категории граждан, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц. При этом суд учитывает, что обязанность по обеспечению названных земельных участков объектами теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры возложена на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, тогда как обязанность по организации водоснабжения и водоотведения таких участков возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

На основании изложенного, суд признает обоснованными и подлежащим удовлетворению требования административного истца к названным ответчикам о признании вышеописанного бездействия незаконным с возложением по администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение спорных земельных участков необходимыми объектами теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры, с возложением на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности по принятию мер, направленных на организацию водоснабжения и водоотведения названных земельных участков.

С учетом вышеизложенных выводов суда о субъектах, на которые возложены обязанности по обеспечению спорных земельных участков объектами инфраструктуры, Правительство Камчатского края не является по настоящему административному спору надлежащим ответчиком, поэтому в этой части заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Давая оценку доводам административных ответчиков об отсутствии обязанности по обеспечению спорных земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры на момент их выделения, суд считает необходимым указать, что предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в системе действующего правового регулирования и правовых позиций Конституционного Суда РФ по данному вопросу не предполагает произвольного формирования таких земельных участков без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой на момент предоставления либо в течение разумного срока после такого предоставления.

Другие доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, в том числе об отсутствии необходимого финансирования, об установленных процедурах реализации Инвестиционной программы, о принятии Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края всех необходимых мер, направленных на решение вопросов финансового обеспечения строительства инженерной инфраструктуры до границ спорных земельных участков, не опровергают правильности вывода суда о длительном незаконном бездействии, существенно нарушающем права многодетных семей, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по данному административному спору.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возлагаемых на них обязанностей не позднее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к Камчатскому краю в лице Правительства Камчатского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии в течение разумного срока мер, направленных на обеспечение земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178, необходимыми объектами теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по принятию в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мер, направленных на обеспечение земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178, необходимыми объектами теплоснабжения, электроснабжения, дорожной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность по принятию в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мер, направленных на организацию водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:42, 41:01:0010120:142, 41:01:0010102:178.

В остальной части в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников