Дело № 2-1696/2025

64RS0048-01-2025-004547-15

Решение

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д.,

с участием представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениям по договору найма специализированного жилого помещения, признании незаконными распоряжений

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениям по договору найма специализированного жилого помещения, признании незаконными распоряжений.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце ФИО2 в свидетельстве о рождении отсутствуют. На момент смерти матери ему исполнилось 16 лет. Распоряжением Министерства образования Саратовской области от 30 марта 2023 года№ 318-р его попечителем был назначен ФИО4, зарегистрированный по адресу: <адрес>. ФИО2 не имеет недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Собственником жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес> являлась его мать ФИО3 22 мая 2024 года попечитель истца ФИО4 обратился в администрацию Ленинского района города Саратова с просьбой оказать содействие на включение несовершеннолетнего ФИО2 в список нуждающихся в обеспечении помещением в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей в Саратовской области» и со статьей 5 Постановления Правительства Саратовской области от 24 декабря 2011 года № 731-П «Об утверждении Положения о порядке выявления, управления и сохранению за детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей имущества и жилых помещений», сославшись на то, что в соответствии со статьей 1142 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний ФИО2 является наследником первой очереди после смерти матери. Согласно статьи 1175 Гражданского кодекса РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам солидарно, то есть совместно, каждый пропорционально его доле в наследстве умершей ФИО3 на момент смерти ДД.ММ.ГГГГ имелись долги, подтверждение которых на наследуемый объект недвижимости судебным приставом-исполнителем наложен запрет на регистрационные действия. Сумма задолженности ФИО3 на дату смерти в совокупности составляет 510458 рублей. Согласно отчету № 429-24 об определении рыночной стоимости комнаты общей площадью 14,1, расположенной по адресу: <адрес> ком. 1 на дату открытия наследства в совокупности составляет 345000 рублей. Из вышеуказанных обстоятельств получается, что принятие наследства несовершеннолетним ФИО2 ухудшает права и интересы наследника, так как имущество обременено долгами. Соответственно данное действие противоречит интересам несовершеннолетнего ФИО2 Также обращено внимание на то, что фактического принятия наследства не было. В соответствие со статьей 1153 Граждан кодекса РФ такое унаследование подразумевает под собой совершение юридических действий, которые подтверждают факт принятия имущества в управление и пользование. Таких действий несовершеннолетний ФИО2 не совершал, данным имуществом не пользуется, бремя по оплате коммунальных платеж не производит. Согласно распоряжению администрации Ленинского района г. Саратова жилого помещения от 13 ноября 2023 года № 1351-р «О сохранении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2», сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 1, которое он наследует по закону. В соответствии со статьей 1154 Гражданского кодекса РФ срок принятия наследства составляет 6 месяцев. Полагает, что данное распоряжение вынесено незаконно и необоснованно, противоречит Постановлению Правительства Саратовской области № 731-П «Об утверждении Положения о порядке выявления, управления и сохранения за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей имущества и жилых помещений». Данное постановление распространяется на помещения, находящиеся в собственности несовершеннолетнего ребенка. На сегодняшний день у ФИО2 отсутствует какое-либо имущество. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 исполнилось 18 лет. В связи с этим по достижении возраста 18 лет ФИО2 на основании статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 10 июня 2024 года администрацией Ленинского района города Саратова был дан ответ о том, что на основании Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123- ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области» полномочия по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилого фонда области, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Администрация района данными полномочиями не наделена. В ходе личного приема 23 мая 2024 года список необходимых документов для включения в список был предоставлен. 03 июня 2024 года ФИО4 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением и документами о включении в список ФИО2 17 августа 2024 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области письмом № 24248 сообщило об отказе ФИО2 во включении в список по Саратовской области с приложением Распоряжения и заключения. Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 1126-р отказано во включении ФИО2, относящегося к категории детей-сирот в список Саратовской области. С указанным Распоряжением истец не согласен поскольку не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с тем, что ФИО2 в наследство после умершей матери ФИО3 не вступал, договора найма специализированного жилого помещения не заключал, имеет право на включение в список. На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 1126-р незаконным и отменить; признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ленинского района г. Саратова от 13 ноября 2023 года № 1351-р «О сохранении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2»; признать право ФИО2 на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Саратове Саратовской области; возложить обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г. Саратове Саратовской области.

Истец ФИО2, его представитель ФИО5 в судебное заседание явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, уважительность причин неявки в суд не представили, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие в части требований о признании незаконным распоряжения администрации от 13 ноября 2023 года № 1351-р «О сохранении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2», поскольку администрация, действующая в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», постановления Правительства Саратовской области от 24 декабря 2011 года № 731-П, обязана в случае направления детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание попечителям, принять меры для первичного выявления и сохранения имущества и (или) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В данном случае при установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначении попечителя, органом опеки были проведены мероприятия по выявлению условий проживания несовершеннолетнего, в результате которых установлено, что матери несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес>. Поскольку сын ФИО3 является наследником по закону уполномоченным органом было издано распоряжение о сохранении данного жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2 В связи с чем полагала, что отсутствуют основания для признания данного распоряжения незаконным. Кроме этого, полагала, что требования об оспаривании распоряжения органа публичной власти подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а истец пропустил срок на обжалование данного распоряжения, поскольку с того момента как ФИО2 исполнилось 18 лет, он имел право в течение трех месяцев реализовать свое право на оспаривание изданного распоряжения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно указанный срок истек в октябре 2024 года, однако с указанным иском он обратился в суд только в октябре 2025 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Ответчики Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитет по имуществу г. Саратова явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова, уважительность причин неявки в суд не представили, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства. К ним отнесены дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными; вследствие болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Указанный Федеральный закон не содержит каких-либо возрастных ограничений для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно статье 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

На территории Саратовской области вопрос по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области».

В силу пункта «в» части 1 статьи 4 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению.

В соответствии со статьей 5 указанного выше закона, уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии со статьей 6 настоящего Закона. Лица, указанные в части 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список по достижении ими возраста 14 лет.

В соответствии с федеральным законодательством порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Судом установлено и из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, относившегося к лицам, оставшимся без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что его матерью является ФИО3, в графе отец стоит прочерк (л.д. 22).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <...> от 21 ноября 2022 года (л.д. 21), а также поступившими по запросу суда сведениями из специализированного отдела государственной регистрации актов гражданского состояния по г. Саратову (л.д. 49-50).

Постановлением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2023 года № 318-р над несовершеннолетним ФИО2 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО4

Согласно справке ООО «АТСЖ» от 25 января 2024 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства матери ФИО3 по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН собственником жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, с 2006 года является ФИО3

Распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от 13 ноября 2023 года № 1351-р за несовершеннолетним ФИО2 было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 112).

Попечитель ФИО2 ФИО4 обратился в администрацию с заявлением об оказании содействия на включение несовершеннолетнего ФИО2 в список нуждающегося в обеспечении жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

03 июня 2024 года ФИО4, действующий в интересах подопечного ФИО2, обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением документов (л.д. 93-95).

На основании поступившего заявления, Управлением жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подготовлено заключение от 12 августа 2024 года, из которого следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником которого является его мать ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ. От имени несовершеннолетних граждан, которые еще не достигли 14 лет, наследство принимают их родители, усыновители или опекуны. Лица в возрасте от 14 до 18 лет принимают наследство с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. По общему правилу признается, что наследник принял наследство, если он (его законный представитель) совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства. Такими действиями, в частности, могут быть вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилого помещения, в том числе помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания, если факт совместного проживания установлен в судебном порядке). До настоящего времени меры для осуществления наследственных прав несовершеннолетнего ФИО2 в отношения жилого имущества его умершей матери ФИО3, а именно жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором он является единственным зарегистрированным членом и наследником первой очереди по закону, опекуном не реализованы. В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 14 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 Управление жилищной политики пришло к выводу об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области (л.д. 91-92).

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 1126-р от 12 августа 2024 года ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области (л.д. 90).

Не согласившись с отказом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, а также с распоряжением администрации о закреплении жилого помещения, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконными и отменить соответствующее распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 1126-р, а также распоряжение администрации от 13 ноября 2023 года № 1351-р о сохранении жилого помещения.

Разрешая требования истца о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» 13 ноября 2023 года № 1351-р «О сохранении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2», суд не находит оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

Пунктом 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

Предусмотренное статьей 71 Семейного кодекса Российской Федерации правило о сохранении за несовершеннолетним права пользования жилым помещением направлено на реализацию его права на жилище и недопустимость произвольного лишения такого права до достижения совершеннолетия.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» в свою очередь установлено, что уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства при направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, к опекунам или попечителям принимает меры для первичного выявления и сохранения имущества и (или) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а при необходимости постоянного управления таким недвижимым и (или) ценным движимым имуществом определяет управляющего в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» Правительством Саратовской области постановлением от 24 декабря 2011 года № 731-П утверждено Положение о порядке выявления, управления и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, имущества и жилых помещений, в соответствии с которым уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства принимает решение о сохранении жилого помещения за ребенком в порядке и на основании документов, установленных Положением.

Таким образом, администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в связи с наступлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости установления попечения над несовершеннолетним ФИО2 в связи со смертью его матери, были приняты меры, предусмотренные законом по установлению и сохранению за несовершеннолетним жилого помещения, с целью сохранения его права на жилище. В связи с чем, изданное органом местного самоуправление распоряжение от 13 ноября 2023 года № 1351-р не может свидетельствовать о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего и расцениваться как ущемляющее его право на обеспечение жилым помещением в порядке и на основаниях предусмотренных законом, поскольку в данном случае сохранение за ним жилого помещения является частью гарантий, подчеркивающей приоритет интересов ребенка в жилищной сфере.

Поскольку суд приходит к выводу, что распоряжение администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от 13 ноября 2023 года № 1351-р о сохранении за несовершеннолетним ФИО2 жилого помещения является законным, соответственно оснований для его отмены не имеется.

Доводы ответчика о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного законом для обжалования действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и о том, что исковые требования содержат признаки административного иска, судом отклоняются, поскольку в исковом заявлении поставлен вопрос о праве на жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который должен рассматриваться по правилам гражданского судопроизводства.

Разрешая требования истца о признании распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области незаконным и подлежащим отмене, а также о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г. Саратове Саратовской области суд приходит к выводу об их обоснованности и исходит из следующего.

Основанием для отказа ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в Саратовской области послужило то обстоятельство, что ФИО2 после смерти его матери является наследником, принадлежащего ей имущества – жилого помещения по адресу: <адрес>. При этом, Министерство исходило, из того, что несмотря на пропуск срока принятия наследства, ФИО2 считается фактически принявшим наследство.

Вместе с этим выводы Министерства об отказе ФИО2 во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине наличия у несовершеннолетнего права на вступление в наследство на жилое помещение, принадлежавшее его матери, суд полагает не основанными на законе.

Исходя из положений пункт 1 статьи 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Статья 1153 ГК РФ определяет способы принятия наследства: путем подачи наследником нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления о принятии наследства (о выдаче свидетельства о праве на наследство) либо осуществления наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.

При этом, по смыслу закона с учетом разъяснений, изложенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», принятие наследства является правом призванных к наследованию наследников.

Как было установлено в ходе судебного заседания, на момент смерти ФИО3 – 20 ноября 2022 года - и в течение последующих шести месяцев, предусмотренных законом для принятия наследства, ФИО2 находился на воспитании у попечителя ФИО4, при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ФИО2 принял наследство фактически, либо свидетельствующие о том, что попечитель, либо органы опеки и попечительства Ленинского района обращались к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО3

Регистрация несовершеннолетнего в квартире, принадлежавшей ФИО3, не порождает возникновения у него права собственности на указанную квартиру в будущем и зависит от усмотрения собственника квартиры, так как он вправе в любой момент распорядится своим имуществом.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты по адресу https://notariat.ru/ru-ru/help/probate-cases/в реестре наследственных дел отсутствует информация об открытии наследственного дела после умершей ФИО2

После достижения 18-летия ФИО2 с заявлением о восстановлении срока принятия наследства не обращался. Каких-либо сведений о фактическом проживании в жилом помещении, принадлежащем его матери, несения бремени его содержания, материалы дела не содержат, доказательства обратного стороной ответчика в суд не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2, который с заявлением о принятии наследства, а также с заявлением о восстановлении срока для принятия наследства не обращался, не принял наследство после смерти матери, при этом суд считает необходимым отметить, что принятие наследства является правом гражданином, а не его обязанностью.

Поскольку наследство после смерти ФИО3 не принято, принадлежащее ей наследственное имущество является выморочным (статья 1151 ГК РФ).

В связи с тем, что имущество является выморочным, несмотря на то, что оно было закреплено за истцом, каких-либо прав на данное имущество истец не имеет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не обеспечен жильем, закрепленное за ним жилое помещение является выморочным, в связи с чем какими-либо правами на данное имущество истец не обладает.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО2 не является собственником жилых помещений, сведения о предоставлении ФИО2 жилого помещения на условиях социального найма материалы дела также не содержат.

Поскольку ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет иного жилого помещения в собственности, следовательно, имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определение от 17 июня 2008 года № 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Материалами дела достоверно подтверждено, что при рассмотрении заявления ФИО2 о включении несовершеннолетнего ФИО2 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями уполномоченный орган не исследовал совокупность обстоятельств, свидетельствующих о не принятии последним наследства и наличии оснований для признания его выморочным.

Таким образом, ФИО2 подлежит включению в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указывается, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

На основании изложенного, суд, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ относимость и допустимость представленных по делу доказательств, с учетом приведенных норм права, исследовав материалы дела, полагает распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа № 1126-р об отказе во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области, незаконным и подлежащим отмене.

Суд полагает возможным в целях восстановления нарушенного права истца установить для ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность выполнить то действие, в совершении которого истцу отказано, в связи с чем, суд признает за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в Саратовской области.

С учетом приведенных положений статей 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, суд полагает необходимым возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениям по договору найма специализированного жилого помещения, признании незаконными распоряжений – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 1126-р «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области».

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в г. Саратове Саратовской области.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года ГУ МВД России по Саратовской области), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать, в удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина