Решение по делу № 2А-1504/2023 от 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при помощнике судьи Корякиной Т.А.,

с участием истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быкова М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1504/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001762-79) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Теплое», комитету образования администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое»,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Теплое», комитету образования администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района совместно с сотрудником ОНДиПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое».

В ходе проверки законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и п. 2 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. №806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности", лицо ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности (руководитель) не имеет свидетельства, подтверждающее обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

- в нарушение п. 50 Правил на лестничной клетке 1 и 2 этажа неисправен пожарный запорный клапан внутреннего пожарного водопровода, пожарный рукав не присоединён к запорному клапану;

- в нарушение п. 36 Правил и ГОСТ 34428-2018 на объекте защиты знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям;

- в нарушение п. 5 Правил и ГОСТ 34428-2018 на 2 и 3 этажах объекта не организовано разработка и размещение планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности (на имеющемся плане отсутствует точное «место его нахождения», что способствует дезориентации при эвакуации);

- в нарушение п. 36 Правил и ГОСТ 34428-2018 на 3 этаже объекта отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в нарушение п. 18 Правил на объекте защиты дверь технического подполья на 1 этаже не закрыта на замок, на двери отсутствует информация о месте хранения ключей;

- в нарушение п. 5 Правил и ГОСТ 34428-2018 в коридоре 1 этажа объекта не соблюдаются нормы размещения плана эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение п. 6 Правил на объекте защиты дежурный персонал не обеспечен исправным ручным фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

29.03.2022 года по факту выявленных нарушений директору МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе повторной проверки 17.05.2023 указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 3.1. Устава МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» учреждение осуществляет реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительных программ различной направленности.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать указанное образовательное учреждение.

В соответствии с Уставом МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» учредителем является комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район.

Считает, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности в помещении МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», должна быть возложена как на МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», так и на комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район, являющуюся главным распорядителем бюджетных средств.

В связи с чем, просил обязать МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенное по адресу: <адрес>, и комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенное по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Тепло-Огаревского района Быков С.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика председатель комитета образования администрации МО Тепло-Огаревский ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тульской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, указав, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены основные принципы охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 вышеуказанного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила) Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. При этом, в Законе указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. п. 2, 3 ч. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области совместно с сотрудником ОНДиПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенном по адресу: <адрес>

В ходе данной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 36 Правил и ГОСТ 34428-2018 на 3 этаже объекта отсутствуют знаки пожарной безопасности;

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.

29.03.2023 года прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области в адрес директора МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу директора МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» ФИО2 в целях устранения нарушений, отмеченных в представлении, приняты следующие меры: обучение лиц по мерам пожарной безопасности по программам пожарного инструктажа пройден; организован работа по перекатке пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; двери чердачных и подвальных помещений и щитовой закрыты на замок и размещена информация о месте хранения ключей; план эвакуации для лучшей видимости размещен на уровне глаз; дежурный персонал обеспечен исправным ручным фонарем средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека; должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности; знаки пожарной безопасности (фотолюминесцентные) и запорные клапаны для внутреннего пожарного водопровода находятся в стадии закупки.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком требований законодательства пожарной безопасности в учреждении образования.

В силу п. 3.1 Устава МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» учреждение осуществляет реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительных программ различной направленности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием, выразившемся в нарушении требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с Уставом МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» учредителем является комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенный по адресу: <адрес>, и комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенный по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое» привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенное по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет образования администрации МО Тепло-Огаревский район привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание МКОУ «СОШ № 1 п. Теплое», расположенное по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись