Дело №2а- 306/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000349-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Шеховцовой Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриценко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области о признании бездействия образовательного учреждения, выразившееся в не размещении сведений о лицензии в реестре незаконным и о возложении обязанности по размещению сведений,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области о признании бездействия образовательного учреждения, выразившееся в не размещении сведений о лицензии в реестре незаконным и о возложении обязанности по размещению сведений. В обосновании указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц в деятельности образовательных учреждениях Суджанского района, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. В частности, в ходе мониторинга «Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, установлено, что МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» в нарушение п. 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1, 2, 3 ст. 7.1; п.п. «м» п. 7 ст. 7.1; абз. 2 п. 9 ст. 7.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на вышеуказанном сайте сведения о выданной лицензии не размещены. В мае 2023 года прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6», в связи с чем прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, однако нарушения законности продолжают иметь место до настоящего времени. Административный ответчик, являясь юридическим лицом, осуществляя образовательную деятельность и имея действующую лицензию, обязано исполнять требования законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Считает, что бездействие административного ответчика препятствует более открытой и прозрачной деятельности МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6», не позволяет заинтересованным лицам в режиме реального времени получить сведения о контрагенте для оценки кредитных и прочих рисков без дополнительных издержек, что недопустимо и подлежит устранению. Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по размещению сведений о выданной лицензии в «Единый федеральный реестр юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Возложить на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Помощник прокурора Суджанского района Курской области Шеховцова Д.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда на срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области заведующая ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении поданном в суд просит дело рассмотреть без ее участия, увеличить срок по возложению обязанностей по устранению нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц до двух месяцев.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из Устава МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, следует, что данное учреждение является казенным дошкольным образовательным учреждением, созданным для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации».

На осуществление образовательной деятельности Комитетом образования и науки Курской области МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области выдана лицензия от 07.07.2016 №2323.

Согласно п.п. 1,2 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Порядок).

Указанный Порядок формирования и ведения в электронной форме Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее -Реестр) устанавливает порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

Согласно п. 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. «м» п. 7 ст. 7.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Согласно п. 8 ст. 7.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах юридических лиц является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим юридическим лицом, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 7.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

В силу п. 40 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем Учреждения является муниципальный район «Суджанский район» Курской области.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из акта прокурорской проверки от 14.06.2023 по мониторингу Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, что МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» в нарушение п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. 1, 2, 3 ст. 7.1; п.п. «м» п. 7 ст. 7.1; абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не размещены сведения о выданной лицензии от 07.07.2016 № 2323.

Из материалов дела усматривается, что в мае 2023 года прокуратурой района выявлялись нарушения законности со стороны МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, в связи с чем прокурором района внесено 29.05.2023 представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ответу образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области указанные в представлении прокурора нарушения будут устранены, необходимая информация будет размещена. Ответственное за допущенное нарушение лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, на момент рассмотрения дела выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, о чём свидетельствуют данные скриншота сайта Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, являясь юридическим лицом, осуществляя образовательную деятельность и имея действующую лицензию, обязано исполнять требования законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Вышеуказанное бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области с учетом того, что сведения о выданной образовательному учреждению лицензии, которые являются открытыми и общедоступными, не внесены им в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, препятствует более открытой и прозрачной деятельности административного ответчика, не позволяет заинтересованным лицам в режиме реального времени получить сведения о контрагенте для оценки кредитных и прочих рисков без дополнительных издержек, что недопустимо и подлежит устранению.

Судом учитывается, что обязанность образовательного учреждения по размещению сведений о выданной лицензии на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru прямо предусмотрена действующим законодательством, а указанные в заявлении прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить для МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области в течение двух месяцем со дня вступления решения суда в законную силу, находя этот срок разумным.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области является администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по размещению сведений о выданной лицензии в «Единый федеральный реестр юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Возложить на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6» Суджанского района Курской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Об исполнении решения сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья В.М.Тимошенко