дело 2а-731/2022

36RS0015-01-2022-001163-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 06 декабря 2022 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Михалевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнекарачанского сельского поселения расположено одно гидротехническое сооружение – плотина пруда Таволжановский, которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения.

В нарушение требований статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Верхнекарачанского сельского поселения не произведен расчет уровня риска аварий данного гидротехнического сооружения, то есть размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Кроме того, в нарушение статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, администрация сельского поселения не обеспечивает соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее, не разработаны и своевременно не уточняются критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 № 395, систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения. Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непринятие администрацией Верхнекарачанского сельского поселения должных мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, совершению террористического акта, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

Наличие на территории муниципального образования гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Причинами выявленных в ходе проверки нарушений законодательства при обеспечении безопасности ГТС явилось незнание и несоблюдение норм законодательства должностными лицами администрации поселения.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района 18.02.2021 в адрес главы администрации Верхнекарачанского сельского поселения вносилось представление, в котором сообщалось о необходимости принятия должных мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины пруда Таволжановский, которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения.

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, реальных мер по устранению, отмеченных в акте прокурорского реагирования нарушений законодательства, администрацией Верхнекарачанского сельского поселения не принято, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины пруда Таволжановский, которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения;

обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области совершить действия по осуществлению расчета уровня риска аварий данного гидротехнического сооружения, то есть размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее;

- разработать и своевременно уточнять критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 № 395;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать и реализовать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения в порядке. Установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Михалева Д.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик, своего представителя в суд не направил, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания. От главы администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, вынести решение суда на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Грибановского района Воронежской области проведена проверка нарушений законодательства при обеспечении безопасности ГТС.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнекарачанского сельского поселения расположено одно гидротехническое сооружение- плотина пруда Таволжановский, которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения.

Бездействие администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выражающееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины пруда Таволжановский, может привести к нарушению прав жителей поселения, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся по непринятию мер к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины пруда Таволжановский, которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения.

Обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области совершить действия по осуществлению расчета уровня риска аварий данного гидротехнического сооружения, то есть размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее; разработать и своевременно уточнять критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 № 395; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения; разработать и реализовать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения в порядке. Установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.12.2022

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: