Решение по делу № 2-12961/2024 от 11.02.2025 - о признании права на приобретение первоочередным порядком садовых земельных участков, об обязании выделить земельный участок или огородный земельный участок.

Дело № (2-12961/2024)

50RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кулакова А.Л.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права на приобретение первоочередным порядком садовых земельных участков, об обязании выделить земельный участок или огородный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> с требованиями, в которых просил признать за за ним право на приобретение первоочередным порядком садовых земельных участков или огородных земельных участков согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», обязать Администрацию городского округа Балашиха первоочередным порядком выделить садовый земельный участок или огородный земельный участок, по согласованию с ФИО1, т.е. предоставив право выбора, как указано в законе. В обоснование требований указал, что он как участник боевых действий обратился к главе Администрации г.о. Балашиха о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке, по месту регистрации по месту жительства. Получен ответ из Управления земельных отношений <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-17391, согласно которого бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в собственность в настоящее время на региональном уровне не предусмотрено, на территории городского округа Балашиха отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные к предоставлению гражданам. Первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков ветеранами боевых действий, исходя из положений действующего законодательства, является мерой социальной поддержки. Следовательно, лица, не поставленные на учет в целях улучшения жилищных условий, не обладают правом на первоочередное приобретение земельного участка. Истец считает, что отказ администрации в приобретении в первоочередном праве садовых земельных участков или огородных земельных участков незаконным. Согласно удостоверения участника БД серия БК № от ДД.ММ.ГГГГ, истец пользуется льготами предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона о ветеранах, т.е. всеми перечисленными мерами социальной поддержки. Компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов истец получает в Балашихе, компенсацию денежными средствами после оплаты ЖКХ перечисляют на карту истцу, при этом истец не поставлен на учет в целях улучшения жилищных условий. Кроме того, истец пользуется такой льготой, как бесплатный проезд городским транспортом в Москве и <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и врмени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО4, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец, являясь ветераном боевых действий (Южная Осетия) (удостоверение серия БК № от ДД.ММ.ГГГГ), неоднократно обращался в органы исполнительной власти городского округа <адрес> с заявлениями о предоставлении ему земельного участка, как льготной категории граждан, на основании пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-17391 Администрацией городского округа <адрес> ФИО1 дан ответ разъяснительного характера о том, что ветераны боевых действий имеют права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов определяется земельным законодательством, в том числе статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

При наличии оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов гражданин обращается с соответствующим заявлением через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес>. В заявлении должны быть указаны сведения, необходимость указания которых предусмотрена действующим законодательством, к обращению должны быть приложены документы, обязанность по предоставлению которых заявителем предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующим административным регламентом. В случае поступления таких документов они рассматриваются в соответствии с процедурой, предусмотренной для такого рассмотрения, и по результатам которой принимается решение в рамках действующего законодательства.

Также указано, что первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков ветеранами боевых действий, исходя из положений действующего законодательства, является мерой социальной поддержки. Следовательно, лица, не поставленные на учет в целях улучшения жилищных условий, не обладают правом на первоочередное приобретение земельного участка.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», установлены условия для постановки на учет нуждающихся.

В городском округе Балашиха действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «По признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденный постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

Согласно данному регламенту, заявитель может обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги через многофункциональный центр по месту жительства с приложением необходимых документов.

Указано, что бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в собственность в настоящее время на региональном уровне не предусмотрено.

Кроме того, на территории <адрес> Балашиха отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные к предоставлению гражданам.

Вместе с тем, Распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-РП (далее - Распоряжение) рекомендованы дополнительные меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей. Согласно Распоряжению подпункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно военнослужащим и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для исполнения данного распоряжения органам государственной власти <адрес> поручено принять законодательные акты, определяющие условия и порядок предоставления земельных участков на территории <адрес>. В настоящее время такие нормативные правовые акты прорабатываются. После вступления их в силу, при наличии оснований, появится возможность подать заявление о предоставлении земельного участка посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (www.uslugi.mosreg.ru).

Таким образом, данный ответ на обращение истца носит информационный характер и не представляют собой отказ в предоставлении меры социальной поддержки льготным категориям граждан, и содержат разъяснение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий указанным законом не предусмотрено.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящий в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации данного права ранее был установлен п. 2 ст. 81 ЗК РФ, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 13), утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

В период действия указанных выше норм и в целях удовлетворения потребности жителей <адрес> в земельных участках для коллективного садоводства был утвержден порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам из земель, в составе районных фондов перераспределения, для размещения садоводческих некоммерческих объединений.

Действующее федеральное законодательство в настоящий момент не устанавливает порядка ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, а законодательство субъекта (<адрес>) не содержит положений, предусматривающих предоставление земельных участков в <адрес> под указанные цели, в том числе льготным категориям граждан, прием новых заявлений на предоставление таких участков в настоящее время не осуществляется.

На настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества, предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 80 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. На территории городского округа <адрес> отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные к предоставлению гражданам.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что действующее законодательство ветеранам боевых действий предоставляет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, не предусматривает после ДД.ММ.ГГГГ обязанности субъекта Российской Федерации предоставить земельный участок под указанные заявителем цели, в частности, льготным категориям граждан, представляются обоснованными ответы администрации городского округа <адрес> о том, что прием такого рода заявлений не осуществляется.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных законом случаях (ст. 39), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и поддержки.

При том, что бесплатное предоставление земельных участков законодательством Российской Федерации не гарантируется, приостановление действия таких льгот, как и их отмена для соответствующих категорий граждан относятся к дискреционным полномочиям законодателя.

Распоряжением Президента Российской Федерации №-рп от ДД.ММ.ГГГГ органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать законодательные акты для предоставления земельных участков военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий.

На данный момент соответствующий законодательный акт на территории <адрес> не разработан, у ответчика в рамках своей компетенции такое право отсутствует.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права на приобретение первоочередным порядком садовых земельных участков, об обязании выделить земельный участок или огородный земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья А.Л. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Л. Кулакова