дело № 2а-1237/2023
УИД 18RS0011-01-2023-000935-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года город Глазов УР
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,
при секретаре Леонтьевой Н.М.,
с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия по неприятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом, о понуждении к оснащению фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме,
установил:
Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту БУЗ УР «ГМБ МЗ УР»), которым просит суд признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме незаконным, обязать административного ответчика в срок до 30.03.2024 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», расположенный по адресу: <...>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом № 543н: стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки, анализатором гемоглобина в крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки.
Требования мотивированы тем, что в БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», по результатам проверки оснащенности фельдшерско-акушерских пунктов (далее по тексту ФАПов) на территории Глазовского района Удмуртской Республики, выявлены вышеуказанные нарушения. Прокурором района ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со Стандартом оснащения нарушает права граждан на охрану здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора района исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав мнение административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 323) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.
На основании ст. 9 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (п. п. 4, 5, 6 п. 1 ст. 16 Закона № 323).
Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ).
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.01.2022 № 7.
Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» утверждены правила организации деятельности ФАПов (далее по тексту Правила).
В соответствии с п. 2 Правил, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к настоящему Положению.
ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, стандарт оснащения которого установлен приведенным приказом.
ФАП, расположенный по адресу: <...>, является структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР».
Как следует из материалов дела и установлено в суде, Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени вышеприведенный ФАП, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом № 543н не оснащен стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки, анализатором гемоглобина в крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес административного ответчика вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
На момент рассмотрения дела ФАП по-прежнему не оснащен вышеуказанным медицинским оборудованием.
Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со стандартом оснащения, установленным Приказом № 543н нарушает права граждан на охрану здоровья и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 30 марта 2024 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия по неприятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом, о понуждении к оснащению фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 марта 2024 года оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенный по адресу: <...>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом № 543н: стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки, анализатором гемоглобина в крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным в количестве 1 штуки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья З.М. Бекмансурова