Решение по делу № 2А-495/2025 от 10.03.2025 - о признании решения № от <дата> незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – Новосветское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО4, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинскогомуниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5лет, для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления администрацией вынесено решение№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 119 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также в связи с тем, что на основании сведений, предоставленных администрацией Новосветского сельского поселения, формируемый земельный участок затрагивает права третьих лиц. С данным отказом не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы административного истца. Основание для отказа из-за вклинивания, вкрапливания, чересполосице не имеет под собой оснований и является формальным, так как не предоставлены доказательства пересечения. Также не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельного участка (участков), стоящих на кадастровом учете, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждения, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, либо к нарушению иных требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.В решении администрации не отражено, какое именно из приведенных в п. 6 названной статьи обстоятельств послужило основанием к отказу утверждении расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления такового, не мотивировано, в чем именно состоят соответствующий недостаток либо несоответствие требованию закона применительно к конкретному испрашиваемому земельному участку. При этом возможность рационального пользования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения огородничества, соответственно препятствий для предоставления такого земельного участка административному истцу по указанным ответчиком в оспариваемом отказе, оснований, не имелось. Таким образом, отсутствие в отказе конкретных оснований является также нарушением обязательного для административного ответчика регламента и создает правовую неопределенность для заявителя. Также полагает, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств принадлежности данного земельного участка какому-либо третьему лицу, либо фактов, свидетельствующих о затрагивании каких-либо прав конкретного третьего лица. Сведений о выделении данного земельного участка третьему лицу ответчиком не представлено. Сведения о регистрации права собственности гражданина к отказу не приложены, ссылки на данные сведения отказ не содержит. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, границы его были не определены, ЕГРН не содержит сведений о данном земельном участке, следовательно, испрашиваемый земельный участок не мог затронуть чьих-либо прав. В связи с чем административный истец просит признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Новосветское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Новосветского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не поддержал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет площадью 600 кв.м, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.№).

Согласно ответа администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 600 кв.м, так как это может затрагивать права третьих лиц правообладателей земельного участка, предоставленного ранее для ведения огородничества на данной территории (л.д. №).

Постановлением Главы администрации <адрес> волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 500 кв.м в <адрес> в собственность бесплатно, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, так какразработка схемырасположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. А также на основании п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, в связи с тем, что по сведениям, предоставленным администрацией Новосветского сельского поселения, формируемый земельный участок, ориентировочной площадью 600 кв.м, затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации <адрес> муниципального района <адрес> б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок, площадью 600 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зоны с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в границах образуемых земельных участков отсутствуют. Вновь образуемый земельный участок не относится к территориям, в отношении которых установлены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок может затрагивать права правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участкана земельный участок, который ранее постановлением Главы администрации <адрес> волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства площадью 500 кв.м в <адрес> в собственность бесплатно, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области