Решение по делу № 2-612/2023 от 05.06.2023

УИД 26RS0024-01-2022-001617-18

№ 2 – 612 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 05 июня 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, по встречному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на объекты капитального строительств,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки.

В обоснование иска указано, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края и ФИО1 31 мая 2021 года заключены договоры аренды № земельных участков. В аренду переданы земельные участки, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами №, площадью 522 кв.м., №, площадью 572 кв.м., №, площадью 551 кв.м., расположенные по адресу<адрес>, с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, срок аренды с 31 мая 2021 года по 21 ноября 2065 года.

В целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Комитета проведен визуальный осмотр, в результате которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:040203:341, 26:16:6040203:340 и 26:16:6040203:338 начаты строительства объектов капитального строительства.

ФИО1 обращался с заявлением в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированного типа на земельном участке с кадастровым номером №, однако 16 августа 2021 года администрацией города дан отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия. Также проектная документация не отвечает требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации для объектов капитального строительства, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

В связи с тем, что представленные для получения разрешения на строительство разделы проектной документации не соответствуют требованиям Положения, материалы, содержащиеся в проектной документации, считаются не предоставленными.

Администрация города разрешение на строительство объектов на земельных участках не выдавала.

В рамках досудебного урегулирования 15 марта 2022 года Комитетом ФИО1 вручена претензия от 14 марта 2022 года № 1531/27 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в 30-дневный срок с даты получения претензии, а именно: снести самовольно возводимый объект на земельном участке кадастровым номером №, однако изложенные в претензии требования не исполнены.

01 октября 2021 года Комитетом ФИО1 направлена претензия от 30 сентября 2021 года № 5150/27 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в 30-дневный срок с даты получения претензии, а именно: снести самовольно возведенный объект на земельном участке кадастровым номером №

Кроме того, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании задания на проведение мероприятия по контролю (надзору) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 01 марта 2022 года № 65-Р, проведено мероприятия по контролю (надзору) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 19 воинов Советской Армии, погибших в 1943 году при освобождении г. Невинномысска от немецко – фашистских захватчиков», 1943 год, расположенного по адресу: <...>. 02 марта 2022 года осуществлено визуальное обследование состояния объектов культурного наследия. В связи с чем, в адрес администрации города направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 09 марта 2022 года № 05-03/1504.

Просит признать:

- здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

- здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 572 кв.м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

- здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551 кв. м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

самовольными постройками.

Просит обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенных:

- здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

- здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 572 кв.м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

- здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551 кв. м., разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>

ФИО1 обратился в суд со встречным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, в котором просит признать право собственности на объекты недвижимости:

здание, площадью 164,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

здание, площадью 165,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

здание, площадью 162 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> земельный участок 5/4, блок 1;

здание, площадью 165,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование встречного иска указано, что дома блокированной застройки расположены на земельных участках с кадастровым номером №. Указанные земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, и предоставлены ФИО1 на основании договоров долгосрочной аренды от 31 мая 2021 года № 80 и от 31 мая 2021 года № 78.

Имея намерение построить дома блокированной застройки на арендованных земельных участках ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края с заявлениями о подготовке градостроительных планов земельных участков.

На основании его заявлений 01 июля 2021 года № 4444-27 подготовлен градостроительный план земельного участка от 09 июля 2021 года № РФ-26-2-16-0-00-2021-0142; от 01 июля 2021 года № 4448-27 подготовлен градостроительный план земельного участка от 09 июля 2021 года № РФ-26-2-16-0-00-2021-0142.

После подготовки градостроительных планов земельных участков МУП «Архитектурно – планировочное бюро» г. Невинномысска была подготовлена проектная документация на строительство жилого дома блокированного типа на 2 блок секции на земельном участке по адресу: <адрес>, договор № 36.ПСД.2021.

Он обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 16 февраля 2021 года № 5451-06 ему отказано в выдаче разрешения на строительство, так как согласно информации об ограничениях использования земельных участков, указанной в градостроительных планах, земельные участки полностью расположены в защитной зоне объекта культурного наследия.

После получения отказа администрации города ФИО1 обратился к ИП ФИО2 за подготовкой проекта границ объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>.

В связи с длительностью процесса по изготовлению и утверждению проекта границ культурного наследия, а также удорожания строительных материалов застройщик приступил к строительству жилого дома блокированной застройки, полагая, что начало работ по строительству не является основанием для отказа в выдачи соответствующего разрешения, так как ст. 51 ГрК РФ указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено. Разрешение на строительство может быть выдано уполномоченным органом и после начала строительных работ при условии, что они начаты и осуществляются застройщиком без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Повторно обратиться в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на строительство ФИО1 не успел, так как Комитет вышел в суд с иском о признании спорных объектов самовольными постройками и их сносе.

Им принимались все возможные меры для прохождения процедуры легализации объекта недвижимости в административном порядке, однако администрацией города отказано в выдаче разрешения на строительство.

В судебное заседание представитель истца по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание истец по встречному иску и ответчик по первоначальному иску ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без его участия.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Из отзыва на встречное исковое заявление следует, что приказом управления от 23 августа 2022 года № 929 утверждены границы зон охраны, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 19 воинов Советской Армии, погибших в 1943 году при освобождении г. Невинномысска от немецкофашистких захватчиков», 1943 год, расположенного по адресу: <адрес>). Земельные участки с кадастровыми номерами: №, образующие единый массив территории общей площадью 3 580 кв.м., по адресу: <...> расположены в зоне регулирования застройки ЗРЗ – 2. Поскольку в настоящее время защитная зона объекта культурного наследия фактически прекратила свое существование ввиду утверждения зон охраны данного объекта культурного наследия, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, образующих единый массив территории общей площадью 3 580 кв.м., по адресу: <...> допустимо ведения деятельности, установленной положениями приказа Управления от 23 августа 2022 года № 929. Просит принять законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах, с учетом ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами ЗК РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными названным Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ГрК РФ.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города – исполнительно – распорядительный орган, наделенный уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В соответствии с постановлением главы г. Невинномысска от 27 сентября 2001 года № 1379 «О передаче полномочий арендодателя земли Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Невинномысска» полномочия арендодателя при предоставлении в аренду земель г. Невинномысска переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, утвержденному решением Думы г. Невинномысска от 26 июля 2017 года № 161-16, Комитет уполномочен осуществлять учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города.

Согласно п. 17 ст. 12.8 Положения Комитет уполномочен обращаться в суд с исками о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Судом установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края и ФИО1 31 мая 2021 года заключены договоры аренды № 78, № 79 и № 80 земельных участков.

В аренду переданы земельные участки, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами №, площадью 522 кв.м., №, площадью 572 кв.м., №, площадью 551 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок 5/3, земельный участок 5/1, с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, срок аренды с 31 мая 2021 года по 21 ноября 2065 года.

В целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Комитета проведен визуальный осмотр, в результате которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № № начаты строительства объектов капитального строительства.

09 марта 2022 года ФИО1 вынесено Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия предписание о приостановлении производства строительных, земляных и иных работ на земельных участках с кадастровыми номерами: № № поскольку строительные и земельные работы должны вестись на расстоянии, не превышающем расстояния защитных зон памятников, определенные ст. 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

15 марта 2022 года Комитетом ФИО1 вручена претензия от 14 марта 2022 года № 1531/27 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в 30-дневный срок с даты получения претензии, а именно: снести самовольно возводимый объект на земельном участке кадастровым номером №

Изложенные в претензии требования не исполнены.

В связи с вышеуказанным Комитетом инициирован настоящий иск.

При этом, по инициативе ФИО1 подготовлены градостроительные планы земельных участков от 09 июля 2021 года № РФ-26-2-16-0-00-2021-0142; от 01 июля 2021 года № 4448-27 и от 09 июля 2021 года № РФ-26-2-16-0-00-2021-0142.

МУП «Архитектурно – планировочное бюро» г. Невинномысска была подготовлена проектная документация на строительство жилого дома блокированного типа на 2 блок секции на земельном участке по адресу: <...>, договор № 36.ПСД.2021.

ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законом субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня заключения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со ст. 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Так, в соответствии с положениями п. 1, п. 3-5 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно – видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м. от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 м. от внешних границ территории памятника;

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м. от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных п.п. 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко – культурной экспертизы с учетом историко – градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, решение о разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, – Министерством культуры Российской Федерации (п. 5 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (п.6 Положения).

На территории Ставропольского края в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 года № 102-п Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативноправовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края (далее соответственно – установленная сфера деятельности, объекты культурного наследия), а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Согласно п. 10.4 Положения об Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 года № 102-п, Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности утверждает в порядке, установленном Законом Ставропольского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае», границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

В иске Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края указано, что по результатам визуального осмотра специалистами Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране культурного наследия объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 19 воинам Советской Армии, погибших в 1943 году при освобождении г. Невинномысска от немецко – фашистских захватчиков», 1943 год, расположенного по адресу: <...>, выявлено, что на расстоянии 100 м. от внешних границ территории памятника в защитной зоне ведутся строительные и земляные работы.

При этом, приказом Управления от 23 августа 2022 года № 929 утверждены границы зон охраны, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 19 воинов Советской Армии, погибших в 1943 году при освобождении г. Невинномысска от немецко – фашистких захватчиков», 1943 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, <...> (фактический адрес: <...>).

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, образующие единый массив территории общей площадью 3 580 кв.м., по адресу: <...> земельные участки 5/1 – 5/6, расположены в зоне регулирования застройки ЗРЗ – 2.

Таким образом, защитная зона объекта культурного наследия фактически прекратила свое существование ввиду утверждения зон охраны данного объекта культурного наследия на земельных участках с кадастровыми номерами: №, образующих единый массив территории общей площадью 3 580 кв.м., по адресу: <адрес> допустимо ведения деятельности, установленной положениями приказа Управления от 23 августа 2022 года № 929, что также подтвердило Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2023 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «СТРОЙГЕОЭКПЕРТ».

В соответствии с выводами заключения ООО «СТРОЙГЕОЭКПЕРТ» № 19-03/23Э от 20 апреля 2023 года при возведении объектов капитального строительства:

на земельном участке с кадастровым номером № площадью 551 кв.м., с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, с адресом<адрес>

на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, с адресом: <адрес>

на земельном участке с кадастровым номером № площадью 572 кв.м., с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, с адресом: Ставропольский край, <адрес>

соблюдены требования ГОСТов, СП и строительных регламентов, применяемых к нежилым зданиям. Указанные объекты соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки согласно градостроительным нормам и правилам. Объекты не превышают нормируемую высоту постройки для ЗРЗ – 2, в отделке фасадов также не присутствуют современные материалы, описанные в Приложении 3 к приказу Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23 августа 2022 года № 929 и максимальный процент застройки не превышает 50 %. Безопасная эксплуатация объектов капитального строительства возможна в полной мере и сохранение данных объектов недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертом также сделан вывод о том, что при возведении объектов капитального строительства:

- по адресу<адрес> расположенных на земельном участке с кадастровым номером №,

- по адресу: г<адрес> расположенных на земельном участке с кадастровым номером №,

- по адресу: г<адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

соблюдены требования ГОСТов, СП и строительных регламентов, применяемых к жилым зданиям. Объекты экспертизы соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам, параметрам, установленным документацией и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

У суда не имеется оснований не доверять заключению ООО «СТРОЙГЕОЭКПЕРТ», поскольку оно составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, квалифицированными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, о чем имеется подписка.

Каких – либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы заключения ООО «СТРОЙГЕОЭКПЕРТ» № 19-03/23Э от 20 апреля 2023 года, суду не представлено.

Оценивая заключение ООО «СТРОЙГЕОЭКПЕРТ» № 19-03/23Э от 20 апреля 2023 года суд не усматривает в нем недостатков, вызванных необъективностью или неполнотой исследования, в связи с чем суд считает необходимым использовать его результаты в выводах решения.

Согласно ст. 55 ГПК РФ заключение экспертов является одним из доказательств, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела.

В условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду не представлено доказательств, опровергающих законность и обоснованность заявленных истцом исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и / или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с –назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и травил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

ФИО1 осуществил строительство зданий без получения разрешения на строительство.

Однако разрешение на строительство может быть выдано уполномоченным органом и после начала строительных работ при условии, что они начаты и осуществляются застройщиком без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Данная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 310-ЭС20-1917 по делу № А23-3071/2019.

При этом ФИО1 соблюдены все условия, предусмотренные ч. 3 ст. 222 ГК РФ, для признания права на самовольную постройку, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 551 кв.м., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., имеют вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 года № 1521, указанные земельные участки расположены в зоне «Ж – 2» – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж – 2 разрешенное использование недвижимости «блокированная жилая застройка» код (2.3), относится к основным видам разрешенного использования земельных участков или объектов катального строительства данной зоны.

Согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № – блокированная жилая застройка. В ходе строительства данное разрешенное использование не изменено.

Согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1 и поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером №

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Совокупность предусмотренных законом условий для признания объектов недвижимости – зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:16:040203:341, по адресу: <...> земельный участок 5/4, на земельном участке с кадастровым номером 26:16:040203:340, по адресу: <...> земельный участок 5/3, а также на земельном участке с кадастровым номером 26:16:040203:338, по адресу: <...> земельный участок 5/1, самовольными постройками судом не установлена.

Оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что указанные земельные участки принадлежат ФИО1 на законных основаниях, сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, суд приходит к выводу об отказе Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Следует отметить, что удовлетворение иска о сносе спорных объектов приведет к необоснованному нарушению баланса интересов сторон и будет являться явно несоразмерным допущенному нарушению, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

Снос постройки является крайней мерой гражданско – правовой ответственности и применяется только в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также доказанности неустранимости выявленных нарушений иным соразмерным и разумным способом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, суд приходить к выводу, что совокупность правовых условий, предусмотренных законом для рассмотрения вопроса о признании права собственности на самовольную постройку, ФИО1 соблюдена, представленные документы подтверждают правовые основания возникновения права собственности на заявленные объекты в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, встречные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01 января 2017 года, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки отказать в полном объеме.

Встречные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на объекты капитального строительств удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт серии №, право собственности на объекты недвижимости:

здание, площадью 164,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>

здание, площадью 165,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край. <адрес>

здание, площадью 162 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, г<адрес>

здание, площадью 165,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>

Данное решение является основанием для регистрации за ФИО1, паспорт серии №, право собственности на объекты недвижимости:

здание, площадью 164,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

здание, площадью 165,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

здание, площадью 162 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

здание, площадью 165,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья Д.А. Душко