45RS0026-01-2022-005411-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Егоровой С.Н.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 28.06.2022 гражданское дело № 2-5582/2022 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» (далее ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области») о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности выдать данное предложение.

В обоснование иска указал, что 27.05.2020 был уволен из ГКУ «Курганская психоневрологическая больница» в связи с сокращением штата работников организации и поставлен на учет в ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области». В период нахождения на учете в качестве безработного с июня 2020 года по настоящее время каких-либо нарушений, пропусков и замечаний не имел, все запланированные посещения и направления на работу исполнял своевременно. 28.02.2022, при достижении возраста 61 год, обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» с заявлением о выдаче предложения в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» от 25.03.2022 в выдаче такого предложения ему было отказано в связи с тем, что не реализована возможность пройти обучение для повышения компетенции, и не исчерпаны все возможности трудоустройства. С указанным решением не согласен, считает его необоснованным, нарушающим его права, поскольку все предложенные ему варианты работы им рассматривались, но не могли быть реализованы по состоянию здоровья. Кроме того, он самостоятельно ежемесячно производил поиск работы, однако, имея ряд заболеваний, таких как: гипертония 2 степени, сахарный диабет, а также возраст 60 лет, найти работу было практически невозможно. Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании устного заявления, а также представитель истца – адвокат Егорова С.Н., действующая на основании ордера, на исковых требованиях настаивали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что в период с 29.05.2020 по настоящее время с учетом уровня образования, опыта и навыков работы ФИО1 было выдано 15 направлений на работу, которая является подходящей в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». По данным регистрационного учета он отказался от 5 предложенных вариантов работы. То обстоятельство, что ему в результате посещений работодателей было отказано в трудоустройстве, не свидетельствует об отсутствии возможности трудоустройства. Истцу неоднократно было предложено пройти профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, либо пройти обучение в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». По состоянию на 04.05.2022 заявленная предприятиями и организациями города Кургана потребность в работниках составляет более 3500 вакансий, таким образом, возможность для трудоустройства ФИО1 имеется. В связи с чем, основания для выдачи ФИО1 предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости отсутствуют.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Пенсия, предусмотренная данным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии, в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено данным Законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее Правила).

Согласно пункту 155 указанных Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из изложенного право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, с последнего места работы в ГКУ «Курганская психоневрологическая больница», он был уволен 27.05.2020 в связи с сокращением штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

29.05.2020 ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» от 08.06.2020 № 160П410/2002, ФИО1, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, признан безработным с 29.05.2020, ему назначено пособие по безработице с 28.08.2020. Период выплаты пособия по безработице установлен на 6 месяцев с 28.08.2020 по 27.02.2021.

Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» от 09.06.2020 № 161П12/2002, в связи с предоставлением сведений об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста, изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 28.08.2020 по 27.08.2021.

На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» от 02.09.2021 № 245П296/2102 ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 8 недель с 28.08.2021 по 22.10.2021.

28.02.2022 ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» с заявлением о направлении его на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Решением ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» от 25.03.2022 № 1970 ФИО1 отказано в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что не реализована возможность пройти обучение в целях повышения компетенции, и не исчерпаны все возможности трудоустройства.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском, оснований для удовлетворения которого не имеется ввиду следующего.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» наделил органы государственной службы занятости населения правом, а не обязанностью, при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение страховой пенсии.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что ответчик надлежащим образом содействовал истцу в поиске работы, учитывая отсутствие доказательств того, что все возможности для трудоустройства ФИО1 были исчерпаны, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным и возложении на ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» обязанности выдать истцу предложение о досрочном назначении страховой пенсии.

Из материалов дела следует, что в период с момента признания ФИО1 безработным и зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, с учетом уровня его образования, опыта и навыков работы ему было выдано 15 направлений на работу, которая является для него подходящей в соответствии с действующим законодательством.

По результатам некоторых посещений работодателей истцу отказано в трудоустройстве по различным причинам. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, по данным регистрационного учета от 5 предложенных вариантов работы, в том числе, от 1 предложенного варианта подходящей работы, ФИО1 отказался сам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Довод ответчика о том, что отказ от предложенных ему вариантов работы был вызван тем, что он не может выполнять ее по состоянию здоровья, суд находит не подтвержденным достаточными и достоверными доказательствами, поскольку вакансии для истца были предложены ответчиком с учетом предписанных ему ограничений по состоянию здоровья, а основаниями для отказа в трудоустройстве были, в том числе, отсутствие у истца опыта, знаний в определенных сферах деятельности, в то время как правом дополнительного обучения истец не воспользовался, а из материалов дела не следует, каким образом состояние здоровья истца препятствовало его трудоустройству.

Из материалов дела следует и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что перечисленные им диагнозы, в том числе, сахарный диабет, имелись у него с 2010 года, однако это не препятствовало ему ранее осуществлять свою трудовую деятельность, в том числе, в должности водителя автобуса регулярных пассажирских маршрутов, сторожа, подсобного рабочего. В установлении инвалидности какой-либо группы истцу, согласно его пояснениям, было отказано.

В целях повышения компетенции ФИО1 неоднократно предлагалось пройти профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, либо пройти обучение в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», от чего истец также отказался.

Доводы истца о том, что ему не выдавались направления на работу, опровергаются его подписями в листах учета посещений, по результатам которых он получал соответствующие предложения, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетель ФИО6 пояснила, что ФИО1 неоднократно выдавались направления для трудоустройства на работу, при этом, получая данные направления, истец ссылался на то, что встал на учет только для того, чтобы уйти на досрочную пенсию, и ему никакие направления не нужны.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 также подтвердила, что истцу неоднократно выдавались направления на трудоустройство, а также на обучение, при этом согласие от него получено не было.

Не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований у суда не имеется.

Согласно представленной информации, по состоянию на 29.03.2022 в ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» имелись вакансии водителя автомобиля, дворника, комплектовщика, наполнителя кислородных баллонов, оператора ворсовального оборудования, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. По состоянию на 01.06.2020 заявленная работодателями потребность в работниках составляла 3344 вакансий, по состоянию на 27.06.2022 – 3602.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не подтверждают факт отсутствия у ответчика возможности для трудоустройства ФИО1, напротив, свидетельствуют о том, что истец при должной реализации своего права на труд и наличии желания мог бы быть трудоустроен, а также получить дополнительное образование для трудоустройства по другим вакантным должностям.

Учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых условий для выдачи ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Руководствуясь вышеприведенным нормами права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности выдать данное предложение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022.