дело № 2а-2762/2022
уид 03RS0015-01-2022-003784-98 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават Республика Башкортостан 21 октября 2022 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Пономаревой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Хасаевой Р.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности Гафуровой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации,
установил:
представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Гафурова Ф.М. обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации, в котором просит признать незаконным решение военного комиссариата г.Салават РБ администрации городского округа город Салават РБ о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации; обязать ответчика создать условия для прохождения медицинского освидетельствования, направив на ВК.
В обоснование требований указано, что 00.00.0000 по повестке от 00.00.0000 был мобилизован и отправлен в г.Пензу. 00.00.0000. в связи с ухудшением зрения проходил медицинскую комиссию, был на приеме у врача-офтальмолога, который направил на врачебную комиссию, о чем сделана отметка в медицинской карте. Однако врачебная комиссия по настоящее время не проведена. Истец указывает, что он имеет ряд заболеваний, связанных со зрением и имеющейся спинной грыжей, которые препятствуют прохождению военной службы.
Определением Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 к участию в деле привлечена в качестве ответчика Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Определением Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - филиал ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в г. Пенза, ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, 00.00.0000 мобилизован и находится в г. Пенза, в суд обеспечил явку своего представителя по доверенности.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Гафурова Ф.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что не было фактического медицинского осмотра врачами военно-врачебной комиссии ФИО1; 00.00.0000 в связи с наличием заболевания подано ответчику заявление о необходимости прохождения медицинского обследования, которое не было проведено; согласилась с результатами судебной экспертизы; просила обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, так как ФИО1 из г. Пенза будет отправлен для прохождения военной службы по месту назначения, что нанесет ущерб его интересам.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии по г. Салават Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации, Филиала ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в г. Пензе, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, медицинскую документацию в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согалсно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статьях 1 и 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает в том числе мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.
Такие стратегически важные функции, как организация мобилизационной готовности и мобилизации, а также организация территориальной обороны, необходимые для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, возложены на военные комиссариаты (подпункт 16 пункта 17).
В соответствии Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" во время мобилизационной подготовки и мобилизации граждане Российской Федерации несут ряд обязанностей.
Основными задачами военных комиссариатов, согласно Указа Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", являются в том числе: организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации; организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.
В этих целях они организуют вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. На этом основании настоящим Федеральным законом гражданам вменяется обязанность являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Они должны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.
В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
Согласно п.4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с п. 6 указанного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Как следует из материалов дела, учетной карточки ... к военному билету серии АВ ... административный истец ФИО1, 00.00.0000 года рождения, имеет воинское звание рядовой, категория запаса 2, относится к составу – солдат, код ВУС ... «А», решением призывной комиссии от 00.00.0000 ему была установлена категория годности к военной службе А.
Судом установлено и из представленной административным ответчиком выписки из решения призывной комиссии городского округа г.Салават РБ ... от 00.00.0000 следует, что ФИО1 призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Административный истец в обоснование требований о незаконности решения призывной комиссии о призыве его на военную службу по мобилизации ссылается на то, что состоит на учете с 2017 года в медицинском учреждении МСЧ ООО «Медсервис» с диагнозом «(данные изъяты)», при его заболевании в соответствии с Расписанием Болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» ограниченно годен к военной службе; 00.00.0000 обращался с письменным заявлением о проведении медицинского обследования в адрес административного ответчика, которое оставлено без внимания.
Указанное обращение ФИО1 рассмотрено не было, на медицинское освидетельствование он направлен не был.
В связи с призывом по мобилизации ФИО1 проходил медицинскую комиссию в г.Пенза, был на приеме у врача-офтальмолога, при этом объяснили, что военно-врачебную комиссию должен проходить по месту призыва в г.Салават.
При этом административным ответчиком истребуемые по запросу суда документы либо их выписки, в том числе протокол военно-врачебной комиссии, решение военно-врачебной комиссии, протокол заседания призывной комиссии не представлены.
В ходе судебного разбирательства судом истребована медицинская амбулаторная карта ФИО1 из МЧС ООО «Медсервис», из которой следует, что с 00.00.0000 ФИО1 установлен диагноз «(данные изъяты)».
Для разрешения исковых требований судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО Медицинский консультативный центр «Военврач».
Согласно экспертного заключения ... от 00.00.0000., подготовленного экспертом ООО Медицинский консультативный центр «Военврач», у ФИО1, 00.00.0000 года рождения, установлено наличие следующих заболеваний: (данные изъяты), зафиксированные в указанных медицинских документах.
Среди перечисленных заболеваний, к заболеваниям, препятствующих прохождению военной службу относятся:
Варикозная болезнь нижних конечностей II стадии с хронической венной недостаточностью 2 степени.
Гиперметропия средней степени правого глаза. Острота зрения 0,5 без коррекции. Амбиопия левого глаза. Острота зрения 0,05 без коррекции с коррекцией +3,5Д=0,3.
На основании ст. 35б; 45-в графы I Расписания Болезней Положения о Военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации ... от 00.00.0000, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, «В» - ограниченно годен к военной службе.
Суд принимает в качестве доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, заключение является подробным, ясным и мотивированным, противоречий не имеет, содержит четкие ответы на поставленные судом вопросы, отвечает требованиям части второй статьи 82 КАС РФ, сомнений в правильности и обоснованности проведенное по делу экспертное исследование у суда не вызывает.
При этом от участников процесса после его ознакомления ходатайства о проведении дополнительной, повторной экспертизы не поступили.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", ФЗ "Об обороне", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При призыве по мобилизации граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа город Салават от 02 сентября 2022 года № 1776-п утвержден состав медицинской комиссии.
Суд установил, что в оригинале учетной карте ФИО1 отсутствуют сведения о результатах диагностических исследований, проведенных в отношении ФИО1 с 2017 года.
Вместе с тем, медицинская карта амбулаторного больного ФИО1 подтверждает, что он длительное время (с 2017 года) страдает «Н52.0 Гиперметропия OSсредней степени. Амблиопия OS», состоит на диспансерном учете.
Исходя из ответа, предоставленного Военным комиссариатом г.Салават РБ 00.00.0000. ..., медицинское освидетельствование 00.00.0000. ФИО1 не проходил, так как жалоб и заявлений по состоянию здоровья к призывной комиссии по мобилизации г.Салават он не предъявлял. Какой-либо иной медицинской документации ФИО1 в военном комиссариате г.Салават не имеется.
Судом установлено, что нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку медицинское освидетельствование 00.00.0000 в отношении ФИО1 не проводилось, состояние здоровья, наличие хронического заболевания, подтвержденных письменными медицинскими документами, не выяснялось. Заключение о категории годности вынесено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение только после определения категории годности его к военной службе.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа город Салават РБ ... от 00.00.0000 о признании ФИО1 годным к военной службе по категории "А", призвании его для прохождения военной службы по мобилизации является незаконным и необоснованным, поскольку данное решение было принято на основании категории годности заявителя к военной службе, установленной ФИО1 еще 00.00.0000 (более 21 года назад). Кроме того, оспариваемое решение вынесено без проведения необходимых диагностических исследований и в отсутствие полных объективных данных о состоянии здоровья ФИО1, медицинская комиссия в отношении ФИО1 не проведена.
При наличии у административного истца заболевания, относящегося к ст. 35 «б», 45 «в» графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 и признания его «В» - ограниченно годным к военной службе, решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан № 2 от 00.00.0000 о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1 является незаконным.
При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1).
В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
В заявлении представитель административного истца ФИО1 по доверенности Гафурова Ф.М., обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам ФИО1, его состоянию здоровья, поскольку в ближайшее время, а именно 00.00.0000 ФИО1 будет распределен и направлен из г.Пенза для прохождения военной службы по месту назначения.
Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права ФИО1 будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан № ... от 00.00.0000 о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1 00.00.0000 года рождения.
Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья подпись И.Н.Пономарева
Дата изготовления мотивированного решения 26 октября 2022 года
Копия верна. Судья И.Н.Пономарева
Решение не вступило в законную силу 21.10.2022 Секретарь
Решение вступило в законную силу Секретарь
Судья И.Н.Пономарева
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-2907/2022 Салаватского городского суда РБ