Судья 1-ой инстанции: Гордиенко О.А. Дело № 33а-6304/2023

(2а-1218/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 5 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Юсуповой Л.А-В. и ФИО1,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный бесплатно в собственность административному истцу ФИО2 администрацией города Симферополя, изложенное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 19 октября 2022 года №, общей площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, предоставленный бесплатно в собственность администрацией города Симферополя согласно постановлению №, постановлению №, общей площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что административным истцом было подано заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Однако уведомлением от 19 октября 2022 года № в государственной регистрации права было отказано, в связи с не предоставление документов, необходимых для государственной регистрации права; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. Считает, что данные причины отказа являются необоснованными, поскольку на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, а именно документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, заявленном к регистрации, а также постановление администрации города Симферополя от 15 декабря 2021 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» и постановление администрации города Симферополя от 30 июня 2022 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2», которые содержат всю необходимую информацию для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме. В обоснование жалобы ссылается на то, что на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов и постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства, государственная регистрация была приостановлена и в дальнейшем в связи с не устранением препятствий для осуществления государственной регистрации, государственным регистратором было отказано в государственной регистрации права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 20 декабря 2013 года серии ВТР № приобрела в собственность жилой дом №, с хозяйственными зданиями и сооружениями, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.24-26).

Согласно извлечению из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу указанный жилой дом принадлежит на праве собственности (л.д.27).

Указанный объект недвижимого имущества постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010313:328, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 15 декабря 2021 года № ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 634 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Согласно выписке из ЕГРН № от 03 февраля 2023 года указанный земельный участок, постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, указанием категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2022 года № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634 кв.м., предоставлен в собственность бесплатно ФИО2

В пункте 3 постановления ФИО2 предоставлено право обращаться без доверенности для обеспечения государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок.

13 июля 2022 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка.

К заявлению были приложены, в том числе, постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2022 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2».

19 июля 2022 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 на основании пунктов 5, 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» принято решение № о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации права. Также отмечено, что согласно данным ЕГРН сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым № отсутствуют. Информация о регистрации права собственности за заявителем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствует. Также в соответствии с ответом филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополе от 19.07.2022 № право собственности на объекты недвижимости по вышеуказанному адресу не зарегистрировано. Кроме того, указано, что в представленном постановлении сведения о категории земель отсутствуют. Государственным регистратором указано на необходимость предоставить постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства, и документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 19 октября 2022 года.

19 октября 2022 года уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Полагая вышеуказанное решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру незаконным, административный истец обратился в суд.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав и как следствие основания для отказа в государственной регистрации прав.

Судебная коллегия считает указанное решение законным и обоснованным исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостанавливая и в дальнейшем отказывая в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, административный ответчик исходил из того что административный истец не представил постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства, и документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что административным истцом на государственную регистрацию был представлен оригинал правоустанавливающего документа - постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2022 года № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2», изданного уполномоченным органом за подписью главы администрации, заверенный печатью юридического лица, что соответствует положениям 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и положениям раздела 26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 25 сентября 2020 года №.

Кроме того, из представленных суду первой инстанции материалов реестрового дела следует, что в ответе на межведомственный запрос Администрацией города Симферополя Республики Крым в орган регистрации прав был предоставлен ответ от 18 июля 2022 года за исх.№, в соответствии с которым вышеназванное постановление о предоставлении гражданке ФИО2 в собственность земельного участка площадью 634 кв.м., кадастровый №, является актуальным, не отменялось, изменения в него не вносились.

Суд обращает внимание на то, что государственный регистратор наделен правом осуществлять проверку формы и содержания представленных заявителем документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления и принятым им в рамках законодательно определенных полномочий решениям.

Учитывая изложенное суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действующий акт органа местного самоуправления является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации за административным истцом права собственности на земельный участок и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом положениями части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона.

В части указания государственным регистратором на несоответствие формы и (или) содержания представленного на государственную регистрацию правоустанавливающего документа требованиям действующего законодательства ввиду отсутствия в нем указания на категорию предоставляемого земельного участка судом первой инстанции правомерно отмечено, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором не было учтено, что категория земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, была установлена в пункте 2 постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 15 декабря 2021 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», копия которого имеется в материалах реестрового дела и была представлена в порядке межведомственного взаимодействия администрацией города Симферополя сопроводительным письмом от 15 июля 2022 года №.

Учитывая изложенное выше, судом первой инстанции правомерно признано незаконными и не соответствующими закону основания, послужившие для приостановления и в дальнейшем для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, и как следствие обоснованно признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19 октября 2022 года № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, судом первой инстанции, правомерно, с целью восстановления нарушенного права на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о государственной регистрации права от 13 июля 2022 года.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше. По своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко