Дело № 2а-742/2025 года

УИД 07RS0004-01-2025-001246-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 27 июня 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района», заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района» ФИО2 о признании отказа в выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и на строительства незаконным и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района», заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района» ФИО2 о признании отказа в выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и на строительства незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, магазины, расположенного по адресу: <адрес>

Обратившись в администрацию района с заявлением о выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и выдаче разрешения на строительство нежилого здания, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ, выраженный в письме №

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что нарушена требуемая расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта в соответствии с законодательными нормами для многоквартирного жилого дома, который находится вблизи данного земельного участка.

Полагая, что данным отказом нарушаются его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание, ФИО1, представитель МКУ «Управление архитектуры и строительства местной администрации Чегемского муниципального района», заместитель главы администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2, будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, по правилам статьи 150 КАС РФ.

От представителя административного ответчика местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ поступило ходатайство с просьбой об отложении слушания дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами административного дела. Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений местная администрация Чегемского муниципального района КБР была извещена о слушании дела еще ДД.ММ.ГГГГ и располагала необходимым количеством времени для ознакомления с материалами дела. Более того, копия иска была направлена в адрес административного ответчика, а иными материалами дела администрация района располагает.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

С учетом даты поступления административного искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным отказать в удовлетворении данного ходатайства.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего, процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 161 +/-4, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, магазины принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района» ХАБ с заявлением с просьбой провести публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на вышеназванном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило письмо за подписью заместителя главы администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 содержащее отказ в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также отказ в выдаче разрешения на строительство. Мотивирован отказ следующим: «в связи с нарушением требуемой расчетной потребности в количестве мест парковки автотранспорта в соответствии с законодательными нормами для многоквартирного жилого дома, который находится вблизи данного земельного участка».

По запросу суда администрацией Чегемского муниципального района КБР представлены материалы по заявлению ФИО1 из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Голос Чегема» №) опубликовано сообщение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 161 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 Градостроительного кодекса РФ, к числу которых относятся, в частности: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2); участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данной правовой нормой не предусмотрено иного порядка рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, отличного от установленного частями 3 - 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что единственным основанием для отказа в выдаче предусмотренного данной нормой разрешения является невозможность соблюдения технических регламентов, в том числе санитарных норм и правил, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.

Из материалов дела таких обстоятельств не усматривается.

Никаких сведений о том, что испрашиваемая ФИО1 услуга с учетом местоположения земельного участка и его окружающей застройки повлияет на права и интересы других лиц, в деле не имеется.

Административный ответчик доводов об обратном, не представил.

Законом, устанавливающим минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, является Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Доказательств того, что вследствие выдачи испрашиваемого административным истцом разрешения будут нарушены требования указанного или каких-либо иных технических регламентов, административным ответчиком, на котором в силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого постановления, не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что административными ответчиками нарушена процедура принятия оспариваемого решения, изложенная в статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, административным ответчиком не представлено ни протокола о проведении публичных слушаний, ни заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на основании которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и соответственно, решение главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР, принятое им в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций.

Таким образом, оспариваемый по настоящему административному делу отказ административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Ссылка административного ответчика на нарушение требуемой расчетной потребности в количестве мест парковки автотранспорта в соответствии с законодательными нормами для многоквартирного жилого дома, который находится вблизи земельного участка административного ответчика, суд считает несостоятельным.

Законом количество парковочных мест на придомовой территории не определены. Их количество и размещение, как и все остальные вопросы с придомовой территорией как имуществом общего пользования МКД отнесены к компетенции общего собрания собственников, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких условиях, а также учитывая, что административный ответчик вопреки положениям пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого отказа и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО1, являющегося заинтересованным в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и обратившегося за защитой своих прав с рассматриваемым административным иском с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При разрешении заявления ФИО1, административным ответчиком не приведено мотивированного обоснования, со ссылкой на нормы градостроительного законодательства, в отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем, оспариваемый отказ не может быть признан законным, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в данной части.

Вместе с тем, суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности выдать ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и выдать разрешение на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в указанной в иске формулировке следует отказать.

При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению заявления ФИО1 в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района», заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района» ФИО2 о признании отказа в выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и на строительства незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выраженный в письме заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и в выдаче разрешения на строительство, незаконным.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, с учетом принятого решении, в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Чегемский районный суд КБР.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова