Решение по делу № 2А-47/2023 от 09.02.2023

УИД № 28RS0019-01-2023-000040-33

Дело № 2а-47/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Серышево 9 февраля 2023 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Кузинкиной М.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Серышевского района Гринёвой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Серышевского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объектов, провести категорирование, разработать и согласовать паспорта безопасности объектов здравоохранения,

установил:

административный истец обратился с данным иском в суд, в обоснование которого указал на то, что прокуратурой Серышевского района в рамках контроля устранений ранее выявленных нарушений, проведён анализ состояния законности в сфере обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищённости объектов здравоохранения. Как установлено в ходе проведённой проверки, на территории <адрес> расположено 26 объектов Министерства здравоохранения РФ - ГБУЗ АО «Серышевская больница» (8 - объектов ГБУЗ АО «Серышевская больница», 18 - объектов фельдшерского-акушерских пунктов, а именно: здание хирургического корпуса, здание взрослой поликлиники, здание инфекционного корпуса, здание детской поликлиники и детского отделения, здание гаража, здание прачечной, здание акушерско-обсервационного корпуса, здание пищеблока, расположенные по адресу: <адрес>; амбулатория <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, пом. 2; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, пом. 2; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, здание 41 «А», помещение 2; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> пом. 2; ФАП <адрес>ёвка, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, здание 20, помещение 2; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> помещение 2; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее, по результатам прокурорской проверки установлено, что в соответствии с приказом и.о. главного врача ГБУЗАО «Серышевская больница» от ДД.ММ.ГГГГ утверждён состав комиссии по обследованию и категорированию объектов медучреждения, установлен срок работы комиссии в период с 26 сентября 2022 года по 14 октября 2022 года. По факту выявления нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, выразившихся в непроведении процедур обследования, категорирования и паспортизации объектов ГБУЗ АО «Серышевская больница», 24 октября 2022 года заместителем прокурора района в адрес главного врача указанного медучреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа и.о. главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией учреждения оформлены акты категорирования на объекты, которые в ближайшее время будут направлены на согласование в уполномоченные органы. Однако по имеющейся информации следует, что в адрес филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» поступило ходатайство ГБУЗ АО «Серышевская больница» о выделении сотрудника для категорирования объектов медучреждения в правоохранительных и контролирующих органах (являющихся членами комиссии) не согласовывались, что является грубым нарушением п.п. 9, 13, 36 Требований №. После получения требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении сведений о результатах обследования и категорирования, паспортизации объектов медучреждения), приказом и.о. главного врача изменён срок работы комиссии в период с 30 января 2023 года по 20 февраля 2023 года, срок согласования с уполномоченными службами установлен до 15 марта 2023 года, что является необоснованным затягиванием процедур обследования, категорирования и паспортизации объектов медучреждения. Проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали ГБУЗ АО «Серышевская больница» исполнять требования действующего законодательства в области противодействия терроризму. Просит суд: 1) признать незаконным бездействие ГБУЗ АО «Серышевская больница» по непроведению процедур обследования и категорирования, паспортизации 26 объектов медучреждения, расположенного на территории <адрес>; 2) обязать ГБУЗ АО «Серышевская больница» в срок до 22 мая 2023 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», провести процедуры обследования и категорирования в отношении 26 объектов медучреждений, а именно: здание хирургического корпуса, здание взрослой поликлиники, здание инфекционного корпуса, здание детской поликлиники и детского отделения, здание гаража, здание прачечной, здание акушерско-обсервационного корпуса, здание пищеблока, расположенных по адресу: <адрес>; амбулатории <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, здание 41 А, помещение 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> пом. 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, здание 20, помещение 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> помещение 2; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; 3) обязать ГБУЗ АО «Серышевская больница» в срок до 22 июня 2023 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на основании утвержденных и согласованных актов обследования и категорирования, разработать паспорта безопасности в отношении 26 указанных в п. 2 объектов медучреждения.

Представитель административного истца - помощник прокурора Серышевского района Гринёва М.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ АО «Серышевская больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён, своевременно и надлежащим образом. Согласно поступившему ходатайству, просили о рассмотрении административного дела без участия представителя. Считают заявленные исковые требования законными и обоснованными, в связи с чем признают их в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, каких либо ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть спор в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, учитывая позицию представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 6, 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствии его совершения проводится их категорирование (п. 5 Требований).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В п. 31 Требований закреплено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как следует из прокурорской проверки на территории <адрес> расположено 26 объектов Министерства здравоохранения РФ – ГБУЗ АО «Серышевская больница» (8 - объектов ГБУЗ АО «Серышевская больница, 18 - объектов ФАП <адрес>), подлежащие обязательному категорированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8.

ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» утверждён состав комиссии по обследованию и категорированию объектов медучреждения и установлен срок работы комиссии в период с 26 сентября 2022 года по 14 октября 2022 года.

Поскольку обследование и категорирование объектов здравоохранения не были проведены, 24 октября 2022 года заместителем прокурора района в адрес и.о. главного врача указанного медучреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в течение месяца.

Из ответа информации главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» ФИО1 от 24 ноября 2022 года, следует, что администрацией учреждения оформлены акты категорирования на объекты Учреждения согласно представлению, которые в ближайшее время будут направлены на согласования в уполномоченный орган.

При этом приказом главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-Д срок для категорирования объектов продлён до 15 марта 2023 года.

Представленная в прокуратуру информация руководителем ГБУЗ АО «Серышевская больница» опровергается сообщение начальника <адрес> филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дата проведения обследования из ГБУЗ АО «Серышевская больница» не назначалась, акты на подпись и согласование в филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» не предоставлялись.

Из сообщения начальника отдела УФСБ России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 году, истекшем периоде 2023 года для утверждения актов обследования и категорирования, а также паспорта антитеррористической защищённости объектов ГБУЗ АО «Серышевская больница» в адрес УФСБ России по <адрес> не поступили. Выезд в Учреждение запланирован на февраль 2023 года.

Из заявления от и.о. главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» от 8 февраля 2023 года о согласии с исковыми требованиями, следует вывод о том, что до настоящего времени административным ответчиком не устранены нарушения в сфере обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищённости объектов здравоохранения.

Таким образом, из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует, что процедуры обследования и категорирования объектов ГБУЗ АО «Серышевская больница» фактически не осуществлялись, акты обследования и категорирования объектов медучреждения в правоохранительных и контролирующих органах не согласовывались.

Кроме того, после получения требования прокурора Серышевского района от 18 января 2023 года (о предоставлении сведений о результатах обследования и категорирования, паспортизации объектов медучреждения), приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» №-Д от ДД.ММ.ГГГГ изменён срок работы комиссии в период с 30 января 2023 года по 20 февраля 2023 года, срок согласования с уполномоченными службами установлен до 15 марта 2023 года, что свидетельствует о необоснованном затягивании процедур обследования, категорирования и паспортизации объектов медучреждения.

ГБУЗ АО «Серышевская больница» не принимается необходимый комплекс мер направленный на обеспечение безопасности работников учреждения, пациентов и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

При таких обстоятельствах, представленными в материалы дела доказательствами с учетом их относимости и допустимости подтверждается, что ответчиком было допущено бездействие и нарушения в области законодательства о противодействии терроризму.

Факт выявленных нарушений и содержание представленных в материалы дела доказательств стороной ответчика в период разрешения заявленного спора не оспаривались, в связи с чем, суд признает их установленными.

В рассматриваемом случае судом усматривается наличие бездействия со стороны ответчика, так как последним не было представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что нарушения, об устранении которых было заявлено стороной истца, были устранены, либо были предприняты реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищенность.

Возложение на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.

Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан.

Непринятие административным ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов здравоохранения угрозу безопасности функционирования этих объектов, что может в свою очередь повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей.

Поскольку указанные истцом объекты здравоохранения являются объектами с круглосуточным пребыванием людей, в случае наступления чрезвычайной ситуации или совершения террористического акта, обозначенные выше нарушения могут повлечь за собой наступления тяжких последствий, в том числе, причинение вреда здоровью, и порчи имущества неопределенного круга лиц.

Таким образом, представленными стороной истца доказательствами подтверждается наличие нарушения требований антитеррористического законодательства.

Доказательств устранения всех выявленных надзорным органом нарушений ответчик суду не предоставил.

Факт наличия нарушений требований антитеррористического законодательства означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каких-либо дополнительных доказательств для этого не требуется.

Учитывая, что комплекс зданий ГБУЗ АО "Серышевская больница", расположенных на территории Серышевского муниципального округа является местом массового пребывания людей, нарушение в используемых помещениях обязательных требований безопасности, представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, находящихся в нем, следовательно, административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанных помещений с нарушением требований правил антитеррористического законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Серышевского района Амурской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объектов, провести категорирование, разработать и согласовать паспорта безопасности объектов здравоохранения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» по непроведению процедур обследования и категорирования, паспортизации 26 объектов медучреждения, расположенных на территории <адрес>:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» в срок до 22 мая 2023 года провести процедуры обследования и категорирования в отношении объектов медучреждений, а именно:

здание хирургического корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание взрослой поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>

здание инфекционного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание детской поликлиники и детского отделения, расположенного по адресу: <адрес>

здание гаража, расположенного по адресу: <адрес>

здание прачечной, расположенного по адресу: <адрес>

здание акушерско-обсервационного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>.

амбулатория <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» в срок до 22 июня 2023 года, на основании утверждённых и согласованных актов обследования и категорирования, разработать паспорта безопасности в отношении объектов медучреждения, а именно:

здание хирургического корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание взрослой поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>

здание инфекционного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание детской поликлиники и детского отделения, расположенного по адресу: <адрес>

здание гаража, расположенного по адресу: <адрес>

здание прачечной, расположенного по адресу: <адрес>

здание акушерско-обсервационного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>

здание пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>.

амбулатория <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>;

ФАП <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Серышевский районный суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной.

Судья И.А. Кузнецова