УИД 65OS0№-55

Дело № 3а-37/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пискуновой Н.В.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленного требования указал на то, что решением Поронайского городского суда Сахалинской области от 28 июля 2021 года (дело №) в его пользу взыскана компенсация в размере 20000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Исполнительный лист по административному делу подлежал немедленному исполнению, однако направлен в Министерство финансов Российской Федерации судом лишь 10 декабря 2021 года, то есть после истечения установленного законом срока на его исполнение. С даты принятия судебного акта до момента направления исполнительного листа по нему на исполнение прошло 4 месяца и 13 дней. Существенное затягивание сроков направления исполнительного листа на исполнение произошло по причинам, не зависящим от административного истца. Напротив, он принимал меры к своевременному исполнению судебного акта, неоднократно обращаясь в суд за получением соответствующей информации. Считает нарушенным его право на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с длительным ненаправлением Поронайским городским судом исполнительного листа по делу о присуждении компенсации в Министерство финансов Российской Федерации, что увеличило общий срок его исполнения, в течение которого он не имел возможности получить взысканную судом денежную сумму.

Одновременно ФИО1 ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который ему восстановлен определением Сахалинского областного суда от 2 ноября 2022 года.

Административный ответчик - Министерство финансов Российской Федерации в письменных возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на то, что решение суда по данному делу и исполнительный лист поступили в Министерство финансов Российской Федерации 15 декабря 2021 года и 4 марта 2022 года денежные средства перечислены на расчетный счет ФИО1, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем задержки в исполнении судебного акта Министерством финансов Российской Федерации не допущено. Общую продолжительность исполнения судебного акта (с 12 августа 2021 года по 4 марта 2022 года) считает разумной.

В судебном заседании, осуществляемом с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Сахалинской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы административного истца, выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы административного дела №, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) и главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В целях единообразного применения судами законодательства Российской Федерации, регулирующего рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения в Постановлении от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11).

Положениями статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела №, решением Поронайского городского суда Сахалинской области от 28 июля 2021 года исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров в отношении осужденного ФИО1

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обращено к немедленному исполнению.

Мотивированное решение по данному делу вынесено 11 августа 2021 года.

Статьей 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1). При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2). Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3). Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 208 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства (часть 4). Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5).

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Исходя из приведенных положений статей 227.1 и 353 КАС РФ немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В силу пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенного законодательства решение суда по данному делу и исполнительный лист подлежали направлению в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 12 августа 2021 года.

Вместе с тем Поронайским городским судом Сахалинской области они направлены на исполнение лишь 10 декабря 2021 года (то есть через 3 месяца и 29 дней с даты принятия решения в окончательной форме), куда поступили 15 декабря 2021 года.

Решение суда исполнено Министерством финансов Российской Федерации 4 марта 2022 года в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок.

Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта с момента изготовления мотивированного решения суда (11 августа 2021 года) до момента перечисления денежных средств административному истцу (4 марта 2022 года) составила 6 месяцев 21 день.

Несмотря на то, что административным ответчиком решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 28 июля 2021 года исполнено в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение, суд считает срок неисполнения данного решения в течение 6 месяцев и 21 дня не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с длительным ненаправлением Поронайским городским судом Сахалинской области исполнительного листа о присуждении компенсации в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Учитывая обстоятельства административного дела № по которому судом допущено нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежащего немедленному исполнению, его продолжительность, значимость последствий нарушения для ФИО1, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма в размере 50000 рублей является чрезмерной и, применяя индивидуальный подход, определяет размер компенсации, равный 5000 рублей, как меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, которая является соразмерной допущенному нарушению с учетом конкретных обстоятельств дела и обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации. Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в порядке части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 259-260, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, всего 5 300 (пять тысяч триста) рублей, перечислив их на счет 40№ в ПАО Сбербанк, кор/счет 30№, БИК банка 044525225, КПП банка 773643001, ИНН <***>.

Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова

Мотивированное решение по делу составлено 28 ноября 2022 года.