Решение по делу № 2А-794/2023 от 30.03.2023

61RS0045-01-2023-000655-59

Дело № 2а-794/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 30 марта 2023 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

с участием пом. прокурора Солкиной С.А.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела МВД России по Неклиновскому району к гражданке Украины И.Н.В. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России,

Установил:

Административный истец ОМВД России по Неклиновскому району обратился в суд с административным иском к И.Н.В. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 03.10.2019 приговором Красносулинского районного суда Ростовской области гражданка Украины И.Н.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159 УК РФ, ч. 2 ст. 159 УК РФ и к ней применена мера наказания в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

20.10.2021 Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Украины И.Н.В. нежелательным.

27.10.2021 ГУ МВД России по Ростовской области в отношении гражданки Украины И.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

28.12.2022 начальником МО МВД России «Азовский» принято решение о помещении гражданки Украины И.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетнего ребенка Л.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России на срок до 48 часов, с момента составления акта приема-передачи иностранного гражданина в специальное учреждение.

30.12.2022 по отбытию срока наказания, гражданка Украины И.Н.В. и её несовершеннолетний ребенок Л.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещены в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России.

03.01.2023 решением Неклиновского районного суда Ростовской области И.Н.В. помещена в спецучреждение сроком до 30.03.2023 года.

26.01.2023 осуществлен выезд в адрес пребывания И.Н.В., с целью принятия заявления об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

30.01.2023 направлен запрос руководителю ОЗАГС Неклиновского района с просьбой оказания содействия в истребовании актовой записи свидетельства о рождении в с. Белоскелеватое, Краснодонского р-на, Луганской области И.Н.В. Ответа в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району.

15.02.2023 направлен запрос председателю Усть-Донецкого районного суда Ростовской области о направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району копий решения суда и копий документов, удостоверяющих личность И.Н.В. 21.05.2023 года в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району поступил приговор от 13.03.2013 года в отношении И.Н.В., а так же копия национального заграничного паспорта гражданина Украины серии КР №, выдан 12.05.2011 года сроком действия до 12.05.2021 года, копия свидетельства о рождении I- ЕД №, согласно которому заявитель значится как И.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15.02.2023 направлен запрос председателю Арзамасского городского суда Нижегородской области о направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району копий решения суда и копий документов, удостоверяющих личность И.Н.В. 06.03.2023 в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району направлена копия приговора Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20.09.2012 года, копия национального заграничного паспорта гражданина Украины серии №, выдан 12.05.2011 года сроком действия до 12.05.2021 года.

16.02.2023 направлен запрос начальнику ОВМ УМВД России по г. Шахты с целью проверки факта регистрации на 06.02.1992 и направлении в адрес ОВМ ОМВД России по <адрес> заверенных копий карточек регистрации/ поквартирных карточек/ домовых книг подтверждающих регистрацию И.Н.В. 14.03.2023 в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району поступил ответ о том, что согласно сведений ОАСР ОВМ УМВД России по г. Шахты И.Н.В. зарегистрированной (снятой с регистрации) по месту жительства на территории города Шахты не значится.

16.02.2023 направлен запрос начальнику ОАСР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с целью получения адресно-справочной информации в отношении И.Н.В. 17.02.2023 получен ответ о том, что ОАСР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области информацией о регистрации иностранных граждан не располагает.

20.02.2023 направлен запрос начальнику УМС МВД Луганской Народной Республики об оказании правовой помощи в подтверждении факта принадлежности И.Н.В. к гражданству Украины либо Луганской Народной Республики и документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

22.03.2023 направлен запрос врио начальника ОВМ УМВД России по г. Шахты с целью проверки факта регистрации на 06.02.1992 и направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району заверенных копий карточек регистрации/поквартирных карточек/домовых книг подтверждающих регистрацию родителей И.Н.В.: И.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Г.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ответы на которые до настоящего момента не поступили.

В целях исполнения процедуры депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения, административный истец просит продлить срок пребывания иностранного гражданки И.Н.В. в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России на срок до 30.06.2023 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик И.Н.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении административного иска просила отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможных рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор в судебном заседании полагал, что заявленное ОМВД России по Неклиновскому району требование не подлежит удовлетворению, так как срок содержания административного ответчика в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России не известен, его нахождение в спецучреждении носит неопределённый характер.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Основания и порядок временного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, 03.10.2019 приговором Красносулинского районного суда Ростовской области гражданка Украины И.Н.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159 УК РФ, ч. 2 ст. 159 УК РФ и к ней применена мера наказания в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

15.02.2023 направлен запрос председателю Арзамасского городского суда Нижегородской области о направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району копий решения суда и копий документов, удостоверяющих личность И.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району направлена копия приговора Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20.09.2012 года, копия национального заграничного паспорта гражданина Украины серии КР №, выдан 12.05.2011 года сроком действия до 12.05.2021 года.

16.02.2023 направлен запрос начальнику ОВМ УМВД России по г. Шахты с целью проверки факта регистрации на 06.02.1992 и направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району заверенных копий карточек регистрации/ поквартирных карточек/ домовых книг подтверждающих регистрацию И.Н.В. 14.03.2023 в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району поступил ответ о том, что согласно сведений ОАСР ОВМ УМВД России по г. Шахты И.Н.В. зарегистрированной (снятой с регистрации) по месту жительства на территории города Шахты не значится.

22.03.2023 направлен запрос врио начальника ОВМ УМВД России по г. Шахты с целью проверки факта регистрации на ДД.ММ.ГГГГ и направлении в адрес ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району заверенных копий карточек регистрации/поквартирных карточек/домовых книг подтверждающих регистрацию родителей И.Н.В.: И.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Г.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ответы на которые до настоящего момента не поступили.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае административный ответчик длительное время (около 3 месяцев) содержится в специальном учреждении. 25.02.2022 года Республика Украина уведомила официальные органы РФ о разрыве дипломатических отношений. В следствии исполнение решений о депортации и, соответственно, пребывание иностранного гражданина в специальном учреждении носит неопределенный характер, что приведен к нарушению прав административного ответчика.

При таких обстоятельствах продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Отдела МВД России по Неклиновскому району к гражданке Украины И.Н.В. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года.