К делу №2а-3091/2023
УИД 23RS0040-01-2023-002013-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – Департамент) об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Сочи заявление о формировании земельного участка, площадью 10399 кв.м., по <адрес> в <адрес> г. Сочи в целях предоставления образованного земельного участка в аренду для гостиничного обслуживания. Указанное заявление было возвращено, ввиду неправильного его оформления: в заявлении не было указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных. Административный истец считает незаконным решение административного органа о возвращении поданного им заявление, поскольку возвращение заявление об утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрено действующим законодательством.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным отказ администрации г. Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от 09.01.2023 года исх. №ОП-13524/22, обязать администрацию г. Сочи устранить допущенное нарушение в течение 10 дней и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 27.12.2022 года ФИО2 было подано в администрацию муниципального образования г. Сочи заявление о формировании земельного участка, площадью 10399 кв.м., по <адрес> в <адрес> г. Сочи в целях предоставления образованного земельного участка в аренду для гостиничного обслуживания, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17, 24-26).
В письме от 19.01.2023 года № ОП-13524/22 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вернул ФИО2 поданное им заявление, поскольку в нем не было указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных Административным регламентом, также указано, что границы земельного участка в предоставленной схеме накладываются на границы земельного участка, схема которого находится на утверждении в администрации г. Сочи (л.д. 21-22).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 19.01.2023 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 22.03.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании пункта 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, включая случаи полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
На основании статьи 42 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятого решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.10.2020 года № 44, администрация в сфере регулирования земельных отношений управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 3.36 Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 13.05.2020 года № 737, Департамент обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельных участков.
В указанных целях постановлением администрации города Сочи от 14.09.2015 года № 2667 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в целях организации аукциона» (далее – Административный регламент).
Пунктами 12 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.
На основании пункта 15 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является постановление об утверждении схемы расположения земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
Оснований для возвращения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка ни Административный регламент, ни Земельный кодекс РФ не содержит.
Доводы административного ответчика о не соответствии поданного заявления утверждённому постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 года № 1499 административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» некорректны, поскольку согласно пункту 2 указанного регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица (индивидуальные предприниматели), обладающие правом на получение земельного участка без торгов, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
ФИО2 в качестве целей подачи заявления указал образование земельного участка для его предоставления в аренду, требования предоставить земельный участок без проведения торгов не указано.
Изложенные в письме от 19.01.2023 года доводы о наложении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, схема которого находится на утверждении в администрации г. Сочи, административный ответчик в ходе судебного разбирательства документально не подтвердил, определение от 18.04.2023 года об истребовании сведений не исполнил.
С учётом выявленных нарушений, суд считает незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 19.01.2023 № ОП-13524/22.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 19.01.2023 № ОП-13524/22 о возврате заявления ФИО2
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления вх. от 27.12.2022 № 13524/22 с учётом настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года