копия

Дело № 2а-11336/2022

УИД № 24RS0048-01-2022-009833-47

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 ноября 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным решения, бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГИТ в Красноярском крае с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным ответ от 15.04.2022 № 24/7-2360-22-ОБ/10-1994-ОБ/490; обязать повторно рассмотреть жалобу и дать ответ по существу каждого поименованного в ней требования; признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии осуществления контроля за исполнением предостережения о недопустимости исполнения требований трудового законодательства, вынесенного в отношении МБДОУ № 315.

Требования мотивированы тем, что 21.03.2022 ФИО1 обратилась в ГИТ в Красноярском крае с жалобой на действия своего бывшего работодателя МБДОУ № 315, в которой она просила провести проверку законности действий работодателя, привлечь его к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, а также обязать направить в адрес ФИО1 соответствующие документы. В ответе от 15.04.2022 ГИТ в Красноярском крае разъяснила ФИО1 о том, что инспекция установила факт нарушения прав ФИО1, однако, к ответственности работодателя не привлекла и ограничилась внесением предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства. Между тем, в оспариваемом ответе не получил оценки тот факт, что работодатель заставил ФИО1 написать заявление о получении ею справки 182н. Кроме того, непредоставление необходимых работнику справок является самостоятельным основанием для привлечения работодателя к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Более того, ГИТ в Красноярском крае не осуществляет контроль за исполнением предостережения о недопустимости исполнения требований трудового законодательства, вынесенного в отношении МБДОУ № 315. Вышеуказанные нарушения, допущенные административным ответчиком, явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 12.09.2022, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ «Детский сад № 315».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ГИТ в Красноярском крае, а также представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад № 315» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения.

В силу ч. 5 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители (п. 3 ч. 2).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется, в том числе Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии, в том числе с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры (п. 10).

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 23.03.2022 ФИО1 обратилась в ГИТ в Красноярском крае с жалобой о нарушении трудовых прав работника, в которой просила: провести проверку работодателя МБДОУ «Детский сад № 315» по нарушениям прав ФИО1 (ст. 84.1 ТК РФ, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ); привлечь к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в нарушении трудовых прав ФИО1, в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ; обязать МБДОУ «Детский сад № 315» направить в адрес ФИО1 положенные документы.

Согласно ответу начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства о труде 2-ой группы отраслей ГИТ в Красноярском крае от 15.04.2022 № 24/7-2360-22-ОБ/10-1994-ОБ/490 на обращение ФИО1, заявителю разъяснено, что ее обращение рассмотрено, для установления факта нарушения трудовых прав необходимо проведение проверки, однако, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в 2022 году проведение проверок ограничено; в рамках инспекторского реагирования в МБДОУ «Детский сад № 315» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства; разъяснено право обратиться в прокуратуру, суд для разрешения индивидуального трудового спора.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание следующее.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам от 30.08.2022 № АКПИ22-494 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"», при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

С учетом изложенного, разрешая административные исковые требования в части признания незаконным ответа ГИТ в Красноярском крае от 15.04.2022 № 24/7-2360-22-ОБ/10-1994-ОБ/490, - суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемый ответ составлен уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий и по результатам рассмотрения обращения ФИО1, разъясняя в себе положения закона, порядок обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора, а также уведомляя заявителя о направлении в адрес ее бывшего работодателя предостережения, то есть сам по себе оспариваемый ответ не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ГИТ в Красноярском крае, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением вынесенного в отношении МБДОУ «Детский сад № 315» предостережения о недопустимости нарушения требований трудового законодательства, - суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения, поскольку вышеприведенными требованиями ч. 5 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрено таких действий контрольными (надзорными) органами.

Между тем, суд находит, что административным ответчиком не рассмотрено в установленном законом порядке обращение ФИО1 от 21.03.2022 по существу всех поставленных в обращении требований, поскольку ГИТ в Красноярском крае вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что прямо предусмотрено п. 9 вышеприведенного Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, а потому и вправе провести проверку в отношении МБДОУ «Детский сад № 315» по доводам обращения ФИО1

В указанной связи, суд удовлетворяет административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ГИТ в Красноярском крае, выразившегося в нерассмотрении обращения ФИО1 от 21.03.2022.

Таким образом, в качестве восстановительной меры суд обязывает ГИТ в Красноярском крае рассмотреть обращение ФИО1 от 21.03.2022 в установленный законом срок по дате подачи обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Красноярском крае, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 от 21 марта 2022 года.

Обязать Государственную инспекцию труда в Красноярском крае рассмотреть обращение ФИО1 от 21 марта 2022 года в установленный законом срок по дате подачи обращения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков