Решение по делу № 2А-5647/2022 от 30.08.2022 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

К делу №2а-5647/2022

УИД 23RS0040-01-2022-005341-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динского района, администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19 872 кв.м., в аренду сроком из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами муниципального образования город Краснодар. Руководствуясь полученным ответом, ФИО2 подала аналогичное заявление в администрацию муниципального образования Динского района. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования Динского района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за пределами Динского района. Отказ администрации муниципального образования г. Краснодар административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участка расположен в кадастровом квартале № в границах Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар.

Согласно административному иску ФИО2 просила суд:

- признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.04.2022 года №8133/26 об отказе в согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст. Старокорсунская, и обязать рассмотреть повторно заявление;

- взыскать с Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар судебные расходы на представителя в размере 30 000 рублей.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации муниципального образования г. Краснодар.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, подала заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динского района не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее представителем были поданы письменные возражения, согласно которым заинтересованное лицо требования не признало, подтвердило изложенную в письме от 05.05.2022 года позицию о нахождении испрашиваемого земельного участка за пределами Динского района, просило рассмотреть дело в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.01.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19 872 кв.м., без проведения торгов в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21-22). К заявлению была приложена схема расположения формируемого земельного участка (л.д. 27-28).

В письме от 11.03.2022 года №3497/29 Департамент архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар сообщил в МКУ МО г. Краснодар «Управление земельных отношений», что согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта муниципального образования город Краснодаар и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В письме от 11.04.2022 года №8133/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами муниципального образования город Краснодар (л.д. 15). К заявлению была приложена схема расположения формируемого земельного участка (л.д. 27-28).

В письме от 05.05.2022 года №01-08/4416 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами Динского района (л.д. 19-20).

В письме от 21.07.2022 года №11426/29 Департамент архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар сообщил в администрацию МО г. Краснодар, что согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар и правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, рассматриваемый земельный участок не обладает признаками территории общего пользования; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка – не выявлено; проект планировки не разрабатывался, особо охраняемые территории отсутствуют, проект межевания территории не разрабатывался.

В письме от 25.07.2022 года №3753/16 администрация МО г. Краснодар запросила Департамент архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар уточнить местоположение испрашиваемого земельного участка ввиду наличия противоречивых сведений между письмами от 11.03.2022 года №3497/29 и от 21.07.2022 года №11426/29.

В письме от 28.07.2022 года №11948/29 Департамент архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар сообщил в администрацию МО г. Краснодар, что согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов в Старокорсунском сельском округе муниципального образования город Краснодар и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании ответов органов местного самоуправления от 11.04.2022 от 05.05.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 22.06.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктами 7, 7.1 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», тридцатидневный срок может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 3) решение о возврате заявления.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 года 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар, включая город Краснодар и станицу Старокорсунскую.

Таким образом, учитывая положения статьи 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 года 670-КЗ о вхождении станицы Старокорсунскую в состав муниципального образования город Краснодар, позицию Департамента архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар, изложенную в письмах от 21.07.2022 года №11426/29 и от 28.07.2022 года №11948/29 о расположении испрашиваемого земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар и правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, суд считает незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.04.2022 года №8133/26.

К доводам администрации МО г. Краснодар о том, что письмо от 11.04.2022 года №8133/26 носит информативный характер, поскольку рассмотрение вопроса осуществлялось в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд относится критически.

Указанный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 и пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Ввиду выявленных в ходе судебного разбирательства противоречий между составленным ответом от 11.04.2022 года и установленными обстоятельствами суд считает, что требования к объективному рассмотрению обращения выполнены не были.

Изложенный довод администрации МО г. Краснодар о том, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов – неправомерен, поскольку в заявлении в качестве основания указан подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28 января 2022 года с учётом настоящего решения суда и позиции Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

На основании статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судам разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая объем заявленных требований, категорию дела, объем оказанных представителем услуг, количество судебных заседаний, суд считает возможным взыскать с административного ответчика в счёт расходов на услуги представителя 2 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 11 апреля 2022 года №8133/26.

Обязать Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28 января 2022 года с учётом настоящего решения суда и позиции Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года