Дело № 2а-1090 /2025

37RS0023-01-2025-001333-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 23 сентября 2025 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Карасевой Л.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, органами местного самоуправления выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации Савинского муниципального района Ивановской области. Установлено, что на территории Савинского муниципального района Ивановской области имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, услуги по содержанию и ремонту в котором в настоящее время никем не оказываются. Во исполнение требований ч.4 ст.161 ЖК РФ Администрацией Савинского муниципального района <адрес> проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, которые признаются несостоявшимися ввиду отсутствия поступивших заявок. Вопрос об управлении многоквартирным домом до сих пор не решён. При этом Администрация Савинского муниципального района Ивановской области как орган местного самоуправления уполномочена и обязана принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Отсутствие в перечне управляющих организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путём создания условий (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Решение вопроса возможно путём создания муниципальных унитарных предприятий или акционерных обществ для этих целей. Выбор конкретных способов исполнения возложенной законом обязанности относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Несоблюдение Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области требований жилищного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные и безопасные условия для проживания, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. При таких обстоятельствах прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован; обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. поддержал административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что со стороны Администрации Савинского муниципального района Ивановской области приняты исчерпывающие меры по определению временной управляющей организации для многоквартирного дома, в котором способ управления не избран либо не реализован, а именно: организовано проведение общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации. Заявки от управляющих компаний в Администрацию Савинского муниципального района не поступали. Создание новых предприятий, которые бы осуществляли временное управление многоквартирными домами, не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Таким образом, каких-либо нарушений жилищного законодательства, бездействия в данной части со стороны Администрации Савинского муниципального района не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, обязав административного ответчика определить управляющую компанию

Заинтересованное лицо, ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо, ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены ненадлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка по обращению ФИО4 деятельности Администрации Савинского муниципального района Ивановской области.

В ходе проверки выявлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, способ управления многоквартирным домом не выбран, что подтверждается ответов Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Савинского муниципального района Ивановской области прокурором Савинского района Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (т. 1 л.д. 46-51).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № г. на представление Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области сведений по устранению требований жилищного законодательства в части проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> предоставлено не было (т. 1 л.д. 52).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, обязанность по обеспечению сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также решение иных вопросов в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм (п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила №).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключённым со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №).

Согласно п. 2 Правил №, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В п. 5 Правил № предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включённая в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Согласно пояснению представителя административного ответчика в судебном заседании, конкурсы по отбору управляющей компании Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области проводились ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ. На участие в конкурсах по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций. При этом на территории Савинского муниципального района Ивановской области в настоящее время осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами три управляющие организации, имеющие соответствующую лицензию.

В настоящее время в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, административным ответчиком ни одна управляющая организация не включена.

В то же время отсутствие заявок от управляющих компаний о включении в перечень управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности.

С учётом изложенного, довод административного ответчика о том, что Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области не допущено незаконного бездействия, является несостоятельным, поскольку если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию.

Однако административным ответчиком временная управляющая организация не определена в течение длительного периода времени.

Ввиду отсутствия управляющей организации по управлению вышеназванным многоквартирным домом техническая эксплуатация жилищного фонда не производится, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилище.

На основании изложенного исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН <***>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025