Решение по делу № 2А-275/2023 от 14.03.2023

Дело № 2а-275/2023

10RS0017-01-2023-000238-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в целях оформления права аренды на земельные участки в кадастровом квартале <Номер обезличен> административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о переводе участков из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. Поводом для обращений послужило то обстоятельство, что распоряжениями административного ответчика от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> административным истцам было предварительно согласовано предоставление земельных участков. При этом невозможность изменения категории земель подлежала исследованию на этапе согласования предоставления участков. По заявлениям о предварительном согласовании предоставления участков были вынесены положительные решения, оснований для отказа в предоставлении не имелось, бездействие по непринятию решений о переводе участков из одной категории в другую является незаконным. Принятие решений о переводе находится в исключительной компетенции административного ответчика. Ссылаясь на данные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным бездействие министерства по нерассмотрению заявления ФИО1 от <Дата обезличена>, заявления ФИО2 от <Дата обезличена> и заявления ФИО3 от <Дата обезличена>, обязать министерство принять решение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 поддержала заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик возражений по доводам иска суду не представил.

Заслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастром плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанных земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, предварительно согласовано предоставление ФИО2 указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, предварительно согласовано предоставление ФИО3 указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В распоряжениях указано на возможность предоставления земельных участков в случае проведения работ по формированию участков и постановке их на государственный кадастровый учет, перевода земельных участков из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

<Дата обезличена> постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

<Дата обезличена> ФИО1 составлено адресованное административному ответчику ходатайство о переводе, в том числе, земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

<Дата обезличена> ФИО3 составила аналогичное ходатайство в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. В отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> ходатайство об изменении категории земель составлено ФИО2 <Дата обезличена>

<Дата обезличена> и <Дата обезличена> ФИО1 обратилась соответственно к Главе Республики Карелия и Министру имущественных и земельных отношений Республики Карелия по вопросу нарушения срока рассмотрения ее заявления от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из одной категории в другую.

<Дата обезличена> с аналогичными обращениями в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> обратились ФИО3 и ФИО2

Письмом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 со ссылкой на данные администрации Сортавальского района было сообщено о невозможности перевода ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из одной категории в другую, по мотивам их расположения в районе горы Паасонвуори. В письме указано, что на горе и прилегающей территории планируется создать объект культурного наследия, установить охранную зону такого объекта.

<Дата обезличена> ФИО1 вновь обратилась к Главе Республики Карелия, указав, что на территории г.Сортавала в границах историко-культурных исследований отсутствуют объекты археологического наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленные объекты археологического наследия. В настоящее время границы территории памятника археологии «<Данные изъяты>» не утверждены, фактической границей территории объекта культурного наследия является контур подножия горы. В связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 просила вернуться к рассмотрению ее ходатайства о переводе земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 сообщено, что администрацией Сортавальского муниципального района решается вопрос об ограничении хозяйственной деятельности рассматриваемой территории; в настоящее время Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия дано поручение о проверке информации, после проведения которой будет принято решение по ходатайству ФИО1 об изменении категории земельного участка.

Сведений о ходе дальнейшего рассмотрения и разрешения заявлений административных истцов суду не представлено. Подтверждение того, что их заявления рассмотрены по существу, и заявители информированы о результатах такого рассмотрения, в деле отсутствует. В этой связи суд находит, что установленный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с пп. 16 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, административный ответчик рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 поименованного закона в случае, если ходатайство не подлежит рассмотрению по основаниям, установленным ч. 2 ст. 3 закона, оно подлежит возврату в течение тридцати дней со дня его поступления.

На наличие таких оснований административный ответчик не ссылался.

В силу ч.ч. 4, 7 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» выносимый по результатам рассмотрения ходатайства акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе должен быть принят исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства и в течение четырнадцати дней со дня принятия – направлен заинтересованному лицу.

Доказательств того, что заявления административных истцов были рассмотрены по существу, что заявителям даны ответы в порядке, установленном ч.ч. 4, 7 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суду не представлено. Также административный ответчик не представил доказательства законности допущенного им бездействия.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих рассмотрению и разрешению по существу заявлений административных истцов, по делу не установлено.

При этом судом также установлено, что административными истцами предпринимались попытки получить информацию о результатах рассмотрения министерством их обращений, о чем свидетельствуют ответы заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики от <Дата обезличена> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

На запрос суда административный ответчик сообщил об отсутствии у него документов, свидетельствующих об установлении в отношении спорной территории особого режима использования (в том числе в связи с наличием объекта культурного наследия). Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия сообщило суду, что на испрашиваемых административными истцами земельных участках объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленные объекты культурного наследия отсутствуют; испрашиваемые участки расположены вне зон охраны объектов культурного наследия и вне защитных зон таких объектов.

В любом случае, выявление предусмотренных ст. 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую должно повлечь за собой принятие предусмотренного ч. 4 ст. 3 поименованного закона акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Данного решения административным ответчиком принято не было, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявления административных истцов и направить ответы в адрес заявителей. При этом в отношении заявления ФИО1 на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ такая обязанность возлагается на министерство только в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, поскольку в административном иске заявлены требования лишь применительно к данному участку, тогда как в заявлении ФИО1 от <Дата обезличена> изложена просьба об изменении категории двух участков (<Номер обезличен> и <Номер обезличен>).

Суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять положительное решение о переводе земельных участков из одной категории в другую (как того просят административные истцы), имея в виду, что министерством обращения граждан по существу не рассмотрены, решение компетентным органом по нему не принято, наличие либо отсутствие оснований для принятия акта о переводе земельных участков либо акта об отказе в переводе министерством не проверено. Учитывая то обстоятельство, что суд не подменяет собой иные органы государственной власти, принимая во внимание п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязание административного ответчика принять конкретное решение по обращениям административных истцов являлось бы преждевременным.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административных истцов им, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

При подаче административного иска каждым административным истцом уплачена государственная пошлина в размере по <Номер обезличен> руб.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по <Номер обезличен> руб. каждому.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче в суд общей юрисдикции административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц устанавливается государственная пошлина в размере <Номер обезличен> руб.

Глава 22 КАС РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права обжалование действий (бездействия) органов государственной власти их должностных лиц.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении административного иска суд обязан указать способ восстановления нарушенного права административного истца.

Изложенное свидетельствует о том, что возложение на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право административных истцов путем совершения определенных действия не является самостоятельным требованием (предметом административного иска), так как избирается судом, в том числе исходя из характера заявленных требований, обстоятельств административного дела, принципа исполнимости судебного акта и т.д.

В данном случае указание в административном иске на возложение на министерство обязанности принять решение по обращениям является не самостоятельным требованием, а предложенным административным истцом способом восстановления нарушенного права, который для суда не является обязательным.

В этой связи излишне уплаченная административными истцами государственная пошлина (по <Номер обезличен> руб. каждому) подлежит возврату в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 от <Дата обезличена> в части требования о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из одной категории в другую.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от <Дата обезличена>

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО3 от <Дата обезличена>

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и направить ответ в адрес заявителя.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО2 от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и направить ответ в адрес заявителя.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО3 от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и направить ответ в адрес заявителя.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере <Номер обезличен> руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от <Дата обезличена>

Возвратить ФИО2 государственную пошлину в размере <Номер обезличен> руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от <Дата обезличена>

Возвратить ФИО3 государственную пошлину в размере <Номер обезличен> руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от <Дата обезличена>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 17 марта 2023 г.