Решение по делу № 2А-140/2025 от 08.04.2025

Дело №2а-140/2025

УИД 26RS0027-01-2025-000138-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сапронова М.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить:

остановочный пункт, расположенный в 7 км. Автомобильной дороги «Всадник-Долиновка» боковой разделительной полосой, тротуары и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, указателем с наименованием остановочного пункта, с наименованием, адресом и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок;

- остановочный пункт, расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> боковой разделительной полосой, искусственным освещением в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, указателем с наименованием остановочного пункта, с наименованием, адресом и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. просила удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности в судебном заседании административные исковые требования в части возложении обязанности обустроить: остановочный пункт, расположенный в 7 км. Автомобильной дороги «Всадник-Долиновка» боковой разделительной полосой, тротуары и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, указателем с наименованием остановочного пункта, с наименованием, адресом и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок и остановочный пункт, расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> боковой разделительной полосой, искусственным освещением в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, указателем с наименованием остановочного пункта, с наименованием, адресом и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок признала, однако просила продлить срок возложения обязанности по обустройству остановочных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для этого требуется выделение дополнительных денежных средств, а в связи с тем, что бюджет округа на 2025 утвержден, выделение денежных средств возможно только при положительном решении Совета Новоселицкого муниципального округа. Вопрос выделения денежных средств будет рассмотрен на Совете ДД.ММ.ГГГГ. При выделении денежных средств потребуется разработка сметной документации, проведение закупочных процедур на выполнение работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального округа.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 19 Устава Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 12.11.2020 № 31, определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа

Постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 19.06.2024 № 348 «О внесении изменений в Реестр маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 16.05.2023 № 307» утвержден реестр маршрутов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Новоселицкого муниципального округа, согласно которому с 21.06.2024 открыты муниципальные маршруты «Щелкан-Новоселицкое», «Долиновка-Новоселицкое».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Остановочный пункт согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пункт 5 статьи 3 Закона N 257-ФЗ относит остановочный пункт к элементам обустройства автомобильных дорог.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Новоселицкого района Ставропольского края проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов транспортной инфраструктуры. Согласно акту обследования улично-дорожной сети на маршруте движения общественного транспорта по маршруту «Долиновка- Новоселицкое», составленному начальником Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» ФИО5, остановочный пункт, расположенный в 7 км. Автомобильной дороги «Всадник-Долиновка» в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен боковой разделительной полосой, тротуары и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети на маршруте движения общественного транспорта по маршруту «Щелкан-Новоселицкое», составленному начальником Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» ФИО5, остановочный пункт, расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен боковой разделительной полосой, искусственным освещением.

Постановлением правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 утверждены правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 1586).

В соответствии с п.п. 3, 11 Правил № 1586 расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Паспортом муниципального маршрута «<адрес>» № Новоселицкого муниципального округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено расписание движения автобусов по регулярному муниципальному маршруту «<адрес>».

В соответствии с п. 3 положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Новоселицкого муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета Новоселицкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный контроль осуществляется администрацией Новоселицкого муниципального округа <адрес>.

В нарушение п. 11 Правил № остановочные пункты, расположенные в 7 км. Автомобильной дороги «Всадник-Долиновка», в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> не содержат указатели с наименованием остановочного пункта, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ врио главы Новоселицкого муниципального округа <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены.

Выявленные нарушения выразившиеся в не оборудовании остановочных пунктов, в соответствии с действующим законодательством, нарушают права потребителей в лице жителей Новоселицкого муниципального округа, в том числе несовершеннолетних, круг лиц которых определить невозможно, то есть неопределенного круга лиц, пользующимися услугами общественного транспорта, на благоустройство остановочных пунктов и предоставление достоверной информации о услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора, а также безопасности дорожного движения.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по обустройству остановочных пунктов должна быть возложена на ответчика, как на отраслевой орган, в чьи полномочия входит в том числе надлежащее состояние автодорог и их обустройство.

Учитывая, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в сфере функционирования объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения - не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить:

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края обустроить остановочные пункты в течение 6 месяцев - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025 года.

Судья М.В. Сапронов