72RS0...-22
Дело ...а-117/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 10 июня 2022 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи В.А. Михайловой,
при секретаре ФИО2ёвой
с участием заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-117/2022 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил :
Заводоуковский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Свои требования мотивирует тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что ФИО1, ... года рождения, ... выдано водительское удостоверение ... с разрешающими категориями «В», которое действительно до .... Между тем, в соответствии с информацией ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) ФИО1 состоит под диспансерным наркологическим наблюдением у врача-нарколога с ... с диагнозом: зависимость от алкоголя средней стадии, в связи, с чем у него имеются противопоказания к управлению всеми видами транспорта. Таким образом, ФИО1 страдающий заболеванием: зависимость от алкоголя средней стадии, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит суд:
прекратить действие права ФИО1, ... года рождения, на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения ... от ... в связи с ухудшением состояния его здоровья до получения заключения врачебной комиссии, подтверждающего отсутствие противопоказаний к вождению автомототранспортом.
... по письменному ходатайству административного ответчика ФИО1, была назначена амбулаторная первичная комплексная судебно-психиатрическая экспертиза с участием психиатра-нарколога, производство по делу приостановлено.
... в Заводоуковский районный суд поступило заключение врача-судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов), в связи с чем производство по делу было возобновлено.
Административный истец заместитель Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц МО МВД РФ «Заводоуковский», ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились (л.д.128,129,131,132).
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от ... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ст. 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с п.1,4 ст. 23.1 Федерального закона от ... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В ст. 25 вышеуказанного Федерального закона, указаны категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми в Российской Федерации предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами).
В соответствии со ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., как медицинское противопоказание к управлению транспортным средством назван код заболевания по МКБ-10 - F10-F16, F18, F19 (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Как следует из материалов дела карточки операций с ВУ от ..., протокола ВК ... от ... ГБУЗ ТО «Областная больница ...» ..., справки от врача-нарколога от ... (л.д.8,9,10) ФИО1, ... года рождения, имеет водительское удостоверение серия и ..., на право управления транспортными средствами категорий «В», дата выдачи – ..., действительно до ... ФИО1 состоит под диспансерным наркологическом наблюдением с ... с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней стадии. Код по МКБ-10 (F 10.2). Явки на прием не соблюдает. Последняя явка 21.09.2021г. Противопоказан допуск к управлению транспортным средством в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». По медицинским показаниям нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении и лечении у врача психиатра-нарколога в соответствии с Приказом МЗ РФ ...н.
Административным ответчиком в подтверждение своих возражений была предоставлена положительная характеристика командира в/ч 7459 без указания даты (л.д.39), а также копия удостоверения ветерана боевых действий (л.д.40).
Согласно ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Заводоуковский» от 31.01.2022г. и копии постановления от 22.05.2015г.(л.д.55,56-58) водительское удостоверение ФИО1 уничтожено, согласно приказа МВД РФ ... от 30.06.2012г. п.417, а также ч.5 ст.32.6 КоАП РФ, как невостребованное владельцем в течении 3-х лет со дня окончания лишения права управления транспортными средствами. Постановлением по делу об административным правонарушением от ..., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года со штрафом в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ...
В судебном заседании ... в качестве специалиста был допрошен врач-нарколог ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) ФИО4, которая показала, что административный ответчик состоит на диспансерном учете с диагнозом алкогольная зависимость 2 степени, лечение от алкогольной зависимости не принимает, лечение в диспансере не проходил, со всем не согласен, на прием регулярных посещений не было, о снятии с учета и речи быть не может.
Согласно сведениям о судимости (л.д.89-90), ФИО1 привлекался к уголовной ответственности: ... по ч. 1 ст. 139 УК РФ к обязательным работам на срок 60 часов; ... по ч. 1 ст. 119 УК РФ, производство по делу прекращено на основании ст. 25 УПК РФ; ... по ч. 1 ст. 116 УК РФ к обязательным работам на срок 100 часов.
Из ответа на запрос суда ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» от ..., установлено, что ФИО1 на учете в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» по ... не состоит, за медицинской помощью не обращался. Имеется информация по ... (л.д.92).
Согласно осмотра невролога от ... Медицинского центра «Мир здоровья», ФИО1, на момент осмотра данных за неврологическую патологию, нет (л.д.95).
Из справки о результатах химико-токсилогического исследования от ..., установлено, что не обнаружены у ФИО1 наркотические средства и психотропные вещества (л.д.96).
В материалах дела имеется копия медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, согласно которой он обращался на прием к врачу: хирургу, а также ..., ..., ..., ...,...,...,..., ... к врачу-наркологу.
Согласно протокола обследования ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), биоэлектрическая активность головного мозга ФИО1 дезорганизована. При функциональных пробах значимых отличий от фоновой записи не выявлено. Отчетливой межполушарной асимметрии не зарегистрировано (л.д.118-119).
Из заключения врача-судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» (л.д.122-125), в отношении ФИО1 проведена однородная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза: комплексная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, с участием членов комиссии врачей-психиатров, а также врача-психиатра-нарколога, комиссия экспертов пришла к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаруживает признаки психического расстройства в форме: «Другого непсихотического психического и поведенческого расстройства, связанного с употреблением алкоголя» (F10.82 по МКБ-10). Об этом свидетельствуют данные анамнеза, материалы гражданского дела и медицинская документация о появлении существенных изменений поведения характера, в следствие систематического употребления алкоголем, что приводило к серьезным пагубным последствиям как в соматическом, так и в психическом состоянии, нарастанию поведенческих нарушений, неспособности осуществления полного волевого контроля за своими поступками и высказываниями. Выявленное у испытуемого психическое расстройство является следствием синдрома зависимости от алкоголя 2 стадии и может быть компенсировано при отсутствии токсического воздействия на головной мозг, проведения реабилитационных и лечебных мероприятий, противоалкогольной терапии. Управлять транспортными средствами категории «В» испытуемый в настоящее время не может.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ... ...н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России ... ...), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации. Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Таким образом, поскольку для подтверждения полного выздоровления необходимо подтверждение стойкой ремиссии, подтвержденного решением о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссии в случаях, указанных в Приказе ...н, на дату рассмотрения дела врачебной комиссией решение о подтверждении у административного ответчика ФИО1 стойкой ремиссии не принято, в материалы дела не представлено, комиссия экспертов пришла к выводу о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами категории «В», следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, так как состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, поскольку управление ФИО1 автотранспортным средством создаст реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с пп.8 п.1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
В соответствии с пп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На основании вышеизложенных норм права, государственная пошлина за рассмотрение вышеуказанного административного искового заявления, от уплаты которой Заводоуковский межрайонный прокурор был освобожден, взыскивается судом с административного ответчика ФИО1, не освобожденного от ее уплаты, в доход федерального бюджета, исходя из требований пп. 3 п. 1 ст. ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 114, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категорий «В» ФИО1, ... года рождения, уроженца ... до получения заключения врачебной комиссии, подтверждающего отсутствие противопоказаний к вождению автотранспортом.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Направить копию решения суда в ГИБДД МО МВД РФ «Заводоуковский» для изъятия водительского удостоверения и внесения сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами в базу данных.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Судья подпись В.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено ....