Дело № 2а-416/2022 УИД № 70RS0023-01-2021-000581-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 30 ноября 2022 года
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Бахарева Д.В.,
при секретаре Чакиной О.В.,
помощник судьи Жадобина А.В.,
с участием представителя административного истца Душаева О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» об оспаривании бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шегарского района (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее – административный ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации в части неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках в окрестностях д. Тызырачево, с. Николаевка, с. Татьяновка, д. Малое Бабарыкино, с. Вознесенка, с. Батурино, с. Трубачево, д. Бушуево Шегарского района, обязать административного ответчика ликвидировать данные свалки. В обоснование административного искового заявления указано следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории Трубачевского, Анастасьевского и Баткатского сельских поселений, а именно на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56?44?24.1", 83°34"58.8"), с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56?52?37.0", 83°38"34.0"), с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м. (координаты 56?49?16.3", 83°33"11.1"), д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м. (координаты 56?34?28.0", 83°33"30.3"), с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м. (координаты 56?42?54.7", 83°54"08.2"), с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м. (координаты 56?29?11.9", 83°33"22.8"), с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м. (координаты 56?41?00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м. (координаты 56?40?54.4", 84°14"07.2"), с. Малобрагино на площади не менее 7389 кв.м. (координаты 56?51?30.8", 84°22"05.6"), д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м. (координаты 56?53?36.2", 84°17"18.4"). Ссылаясь на нормы вышеуказанных федеральных законов, административный истец просит с учетом заявления об уточнении исковых требований (т. 3, л.д. 91-92) признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» в части неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках в окрестностях д. Тызырачево, с. Николаевка, с. Татьяновка, д. Малое Бабарыкино, с. Вознесенка, с. Батурино, с. Трубачево, д. Бушуево; обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в срок до 01.07.2023.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Душаев О.О. поддержал административные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований от 30.11.2022. Пояснил, что в реестре объектов размещения отходов отсутствуют сведения по данным несанкционированным размещениям отходов.
Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.
Судебные извещения, направленные заинтересованным лицам ООО «Транспортные коммунальные системы» и ООО «Партнер», возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
С учетом требований ст. 165.1 ГК РФ, ч. 6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что на территории Трубачевского, Анастасьевского и Баткатского сельских поселений выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки): отходы пищевой продукции, картонные коробки, пластиковые и полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и кустарников, строительный мусор и т.д., а именно на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. (0,70 га) в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56?44?24.1", 83°34"58.8"), с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (0,58 га) (координаты 56?52?37.0", 83°38"34.0", кадастровый №), с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м. (3 га) (координаты 56?49?16.3", 83°33"11.1",), д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м. (0,45 га) (координаты 56?34?28.0", 83°33"30.3", кадастровый №), с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м. (0,26 га) (координаты 56?42?54.7", 83°54"08.2", кадастровый №), с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м. (2 га) (координаты 56?29?11.9", 83°33"22.8", кадастровый №), с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м. (0,50 га) (координаты 56?41?00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м. (0,14 га) (координаты 56?40?54.4", 84°14"07.2"), д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м. (1 га) (координаты 56?53?36.2", 84°17"18.4") (т. 1 л.д. 35-36, 38-48, 56-62, 64-82, 84-101).
Факт размещения твердых коммунальных отходов на указанных выше земельных участках подтверждается и сведениями, представленными главным участковым лесничим Шегарского лесничества ФИО4 (т. 1, л.д. 104-105).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
В силу абзацев четвертого и восьмого статьи 42, подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) если лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно сведениям ОГКУ «Томское управление лесами» - у земельных участков площадью не менее 700 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56?44?24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м. (координаты 56?49?16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м. (координаты 56?41?00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м. (координаты 56?40?54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м. (координаты 56?53?36.2", 84°17"18.4") отсутствуют кадастровые номера (т. 1, л.д. 104-105).
Земельные участки с кадастровыми номерами № в окрестностях д Батурино, д. Малое Бабарыкино, д. Николаевка, с. Вознесенка относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения с разрешенным использованием «для временного складирования, накопления (до 11 месяцев) и сортировки твердых бытовых отходов» (выписки из ЕГРН т. 1, л.д.106-108, 109-111, 112-114, 115-117).
Принимая во внимание, что свалки расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне территории населенных пунктов, но на территории муниципального образования «Шегарский район» (т. 1, л.д. 238), обязанности по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земельные участки, ликвидации указанных выше свалок несет полномочный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Шегарский район» муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района».
Указанные в акте проверки прокуратуры района от 12.05.2021 свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Кроме этого, свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления.
Как следует из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно сведениям и.о. главы Анастасьевского сельского поселения ФИО11 и главы Баткатского сельского поселения ФИО10 с 2015 года вывоз и сортировка твердых коммунальных отходов на земельных участках в окрестностях д Батурино, д. Малое Бабарыкино, с. Вознесенка, д. Николаевка не осуществляется, указанные участки не имеют поверхность в виде искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, а также не имеют по периметру участки обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в соответствии с техническими условиями (т. 1, л.д. 163, 164).
Представителем административного ответчика в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ не представлены доказательства в основание своих возражений о том, что твердые коммунальные отходы находятся на вышеуказанных земельных участках менее 11 месяцев. Напротив, то обстоятельство, что вышеуказанные земельные участки были предоставлены для накопления отходов более 11 месяцев назад, свидетельствует об их фактическом использовании для хранения отходов более указанного срока.
Кроме того, согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ответу Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора от 30.11.2022 в государственном реестре объектов размещения отходов зарегистрирован объект размещения отходов «Полигон ТБО с. Мельниково», находящийся в 2,8 км от с. Мельниково (т. 3, л.д. 90).
Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования свалок на указанных землях, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется Администрацией Шегарского района, суд находит доказанным бездействие со стороны Администрации, выразившееся в непринятии комплекса мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.
Защита прав в данном случае возможна путем возложения на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на вышеуказанных земельных участках.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия по ликвидации свалки, суд приходит к выводу, что, исходя из погодных и метеорологических условий в Томской области (наличие большого снежного покрова, долгий период таяния снега), срок до 01.07.2023 является достаточным для совершения указанных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» об оспаривании бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» в части неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. (0,70 га) в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56?44?24.1", 83°34"58.8"), с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (0,58 га) (координаты 56?52?37.0", 83°38"34.0", кадастровый №), с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м. (3 га) (координаты 56?49?16.3", 83°33"11.1",), д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м. (0,45 га) (координаты 56?34?28.0", 83°33"30.3", кадастровый №), с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м. (0,26 га) (координаты 56?42?54.7", 83°54"08.2", кадастровый №), с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м. (2 га) (координаты 56?29?11.9", 83°33"22.8", кадастровый №), с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м. (0,50 га) (координаты 56?41?00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м. (0,14 га) (координаты 56?40?54.4", 84°14"07.2"), д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м. (1 га) (координаты 56?53?36.2", 84°17"18.4").
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района» в срок не позднее 01.07.2023 ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. (0,70 га) в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56?44?24.1", 83°34"58.8"), с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (0,58 га) (координаты 56?52?37.0", 83°38"34.0", кадастровый №), с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м. (3 га) (координаты 56?49?16.3", 83°33"11.1",), д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м. (0,45 га) (координаты 56?34?28.0", 83°33"30.3", кадастровый №), с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м. (0,26 га) (координаты 56?42?54.7", 83°54"08.2", кадастровый №), с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м. (2 га) (координаты 56?29?11.9", 83°33"22.8", кадастровый №), с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м. (0,50 га) (координаты 56?41?00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м. (0,14 га) (координаты 56?40?54.4", 84°14"07.2"), д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м. (1 га) (координаты 56?53?36.2", 84°17"18.4").
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.В. Бахарев
Мотивированный текст решения изготовлен «05» декабря 2022.
«Копия верна» Судья _________________ Д.В. Бахарев Секретарь _____________ О.В. Чакина«05» декабря 2022 года