№2а-2464/2025

50RS0005-01-2025-002693-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Ловцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действие. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что на основании решения Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела ему принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью последующего выкупа земельного участка, на котором расположено здание, находящееся в собственности истца в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; решениями административного ответчика ему было отказано в предоставлении государственной услуги, с решениями не согласен, поэтому обратился в суд с данным иском и просит:

- признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебное заседание административный истец и его представитель административного истца административный иск поддержали, пояснили, что схема земельного участка разработана с учетом фактического землепользования и требований ПЗЗ относительно минимальных размеров земельного участка.

Представитель административного ответчика – Администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отказе в предоставлении государственной услуги;

Представители заинтересованных лиц: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, мнение по административному иску не выражено.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Дмитровского городского суда Московской области № произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО2 выделена часть здания (жилой блок автономный) площадью 41,0 кв.м.

Право собственности истца на здание с кадастровым номером № по адресу: : <адрес>, площадью 41 кв.м., назначение – жилой дом, наименование – жилой блок автономный, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок при жилом доме истца не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит.

ФИО2 с целью последующего выкупа земельного участка, на котором расположено здание, находящееся в собственности истца в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 601 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на основании поданного заявления.

В качестве причины, послужившей основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, указано: «10.3.2 Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации». В графе разъяснение причин отказа указано: «Отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка».

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области согласованы отказы в предоставлении услуги.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемые административным истцом земельные участки находится в территориальной зоне Ж-2.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, спорные участки расположены в зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и «для индивидуального жилищного строительства» в качестве основного вида разрешенного использования, при этом минимальный размер земельного участка установлен в размере 500 кв.м., максимальный – 3000 кв.м.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым земельным участкам перечислены в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 №15ВР-1072, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, к которым, в том числе относятся:

- Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п.10.3.2);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п.10.3.15).

В обжалуемом решении административный ответчик указывает, что отсутствуют документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Между тем, как следует из материалов дела земельный участок при жилом доме истца не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит.

Из акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотоизображениями усматривается, что формируемый земельный участок площадью 601 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ходе обследования установлено: подъезд и подход к участку: с южной стороны. Капитальные строения: часть дома с кадастровым номером №. Некапитальные строения: теплица, садовый туалет, сарай, летний душ; коммуникации: участок пересекает воздушная ЛЭП; благоустройство и организация участка: западная часть обследуемого участка огорожена забором из сетки. На огороженной части расположены часть дома, теплица, садовый туалет, сарай, летний душ. Неогороженная часть представляет собой пустырь с древесной растительностью. Северная граница: участок с к.н. №, далее пустырь. По границе частично расположено ограждение из смешанных материалов. Восточная граница: пустырь. Ограждение отсутствует. Южная граница: тупиковый проезд, по границе расположено ограждение из сетки. Далее пустырь, ограждение отсутствует. Западная граница: участок с кадастровым номером № (по факту часть дома).

Из пояснений стороны истца следует, что при подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учтено фактическое земелепользование и требования ПЗЗ в отношении о предельных (максимальных и минимальных) размера земельных участков.

Как из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, площадью 601 кв.м. участок представляет собой прямоугольную форму, доступ на земельный участок имеется, конфигурация испрашиваемого земельного участка обусловлена расположением жилого дома, площадью 41 кв.м. и местоположением строений, размер испрашиваемого земельного участка необходимым для использования указанного жилого дома и расположенных на нем строений, соответствует требованиям ПЗЗ о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков.

Кроме того, в обжалуемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ссылка на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.15 Земельного кодекса РФ не приведена, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, решение административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать законным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения Администрацией Дмитровского муниципального округа Московской области заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указать Администрации Дмитровского городского округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с частью 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года.

Судья: