Дело 3а-69/2023 (3а-235/2022)
УИД 62OS0000-01-2022-000243-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года
г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туровой М.В.,
при секретаре Мещеряковой О.Н.,
с участием прокурора Воробьевой В.А.,
представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта - постановления Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании недействующим в части постановления Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области». В обоснование требований указал, что он является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 867,8 кв.м, количество этажей 2, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» утверждена кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2020 в размере <скрыто> Ссылаясь на нарушение своих прав и обязанностей в сфере налогообложения, полагает, что в части определения кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 №23-п противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 и действовавшим на момент принятия оспариваемого акта. С учетом изложенного, просит признать недействующим постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» с момента вступления его в силу в части утверждения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО1 административный иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме и опубликован на официальном сайте Правительства Рязанской области, в сетевом издании «Рязанские ведомости» и на официальном интернет-портале правовой информации; положения оспариваемого нормативно – правового акта не противоречат нормативно-правовым акта, имеющим большую юридическую силу; все этапы государственной кадастровой оценки осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226;
Административный истец ФИО12 и его представитель ФИО13, заинтересованные лица – администрация муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области, Управление Росреестра по Рязанской области, заинтересованные лица ФИО2 ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
На основании ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Воробьевой В.А., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).
Государственная кадастровая оценка в силу части 3 статьи 6 Федерального закона N237-ФЗ включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ).
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" является Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (подпункт 5 пункта 2 главы II Постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области").
В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 10.07.2019 № 427-р проведена в 2020 году государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области.
По результатам проведения кадастровой оценки составлен Отчет № 7 об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2020 (далее – Отчет № 7).
Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-П утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года. Опубликовано в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru 15.10.2020, официальном интернет-портале правовой информации 23.10.2020 и официальном сайте Правительства Рязанской области 15.10.2020.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие.
Суд находит основанными на неправильном толковании законодательства доводы административного истца о том, что определение результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости в Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года и утверждение их оспариваемым постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области противоречит пункту 7 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому государственная кадастровая оценка не проводится в случае, если решение о ее проведении принято менее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренного таким решением.
Правоотношения, связанные с государственной кадастровой оценкой объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области возникли в связи с изданием приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 10.07.2019 № 424-р, то есть ранее принятия Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 11 августа 2020 года.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (статья 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Учитывая, что Федеральный закон № 269-ФЗ вступил в силу 11 августа 2020 года, при этом в самом законе не указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, судом отклоняются доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления Федеральному закону № 269-ФЗ.
Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» определяет государственную кадастровую оценку как совокупность установленных частью 3 статьи 6 данного закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном этим законом (пункт 1 части 1 статьи 3).
Государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости (статья 4 Федерального закона № 237-ФЗ).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ).
На момент принятия оспариваемого постановления правила, по которым установлена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, определялись Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (далее -Методические указания).
При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями (пункт 7.1 Методических указаний).
Из материалов дела следует, что ФИО12 является сособственником 92/867 доли в праве общей долевой собственности на здание с кадастровым номером №, площадью 867,8 кв.м, назначение - нежилое, наименование – здание, расположенного по адресу: <адрес>. Сособственниками указанного здания являются также ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11
При определении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости использовался затратный подход.
Затратный подход основан на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства или замещения объекта недвижимости. Для использования этого подхода необходимы актуальные и достоверные данные о соответствующих затратах (пункт 7.1.2 Методических указаний).
Объект с кадастровым номером № отнесён к подгруппе 01.0601 – Банки функциональной группы 6 «Административные и бытовые объекты».
Для группировки объектов недвижимости предоставляются сведения ЕГРН, а также сведения, содержащиеся в учетно-технической документации (при наличии). В ЕГРН содержатся сведения о площади, этажности, материале наружных стен, наименовании и годе завершения строительства (ввода в эксплуатацию), дате постановки на кадастровый учет, адресе.
Группы (подгруппы) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее ОНС), помещений, машино-мест, кадастровая стоимость которых определяется затратным подходом, разделяются исходя из видов использования объектов недвижимости с разбивкой объектов по классу конструктивной схемы, классу качества объекта (уровню отделочных покрытий и качеству инженерных коммуникаций), классу их капитальности, условиям строительства, этажности и прочее.
При отсутствии доступной информации по какому-либо параметру данный параметр определяется на основе допущений либо не участвует в группировке (пункт 7.3.1 Методических указаний).
Учитывая возможность использования допущений, предусмотренных абзацем 2 пункта 7.3.1 Методических рекомендаций, при проведении государственной кадастровой оценки, суд приходит к выводу, что группировка объектов недвижимости в группы и подгруппы произведена без нарушений требований Методических указаний в соответствии с приложением № 2 Методических рекомендаций – таблицей рекомендуемых кодов для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющей разбить объекты на основные группы (подгруппы).
Каждой подгруппе объектов оценки подобрана группа аналогов (или единственный аналог) с таким же или аналогичным наименованием. Аналоги сгруппированы по классу конструктивной системы (КС) в рамках каждой подгруппы. Для расчета стоимости объекта оценки применялся средний показатель стоимости строительства аналогов с учетом определенного класса КС.
В рамках данной государственной кадастровой оценки основной информационной базой оценки недвижимости являлись справочники серии «Справочник оценщика», опубликованные компанией КО-ИНВЕСТ, 2016 года издания.
Согласно пункту 7.3.10 Методических указаний затраты на строительство (воспроизводство, замещение) объектов недвижимости рассчитываются на основе сметных нормативов строительства, то есть на основе государственных, отраслевых, территориальных, фирменных или индивидуальных сметных нормативов, образующих систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве, с применением утвержденных индексов цен в строительстве на строительно-монтажные работы, применяемых в сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства, и коэффициентов перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации. В случае наличия нескольких сметных нормативов применяются в первую очередь территориальные (региональные) сметные нормативы. В случае их отсутствия, или если они не утверждены, осуществляется выбор иных справочников по затратам на строительство и обоснование такого выбора. При пересчете показателей справочников рекомендуется использовать индексы пересчета сметной стоимости строительства региональных центров по ценообразованию в строительстве.
В Рязанской области отсутствуют актуальные данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные строительные работы по состоянию на 01.01.2020 года (по состоянию на дату оценки), а имеющиеся данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные строительные работы не применимы для целей государственной кадастровой оценки.
Кадастровая стоимость была рассчитана с применением актуальной информации справочника «КО-ИНВЕСТ» за 2016 год с перерасчетом цен на 01.01.2020 с использованием временного коэффициента 1,132 и регионального различия в уровне цен.
Названные положения пункта 7.3.10 Методических указаний позволяют применить справочники укрупненных показателей стоимости строительства «КО-ИНВЕСТ» за 2016/2015 годы с использованием индексов пересчета сметной стоимости строительства региональных центров из цен 2016/2015 годов к ценам на 01.01.2020, размер которых составил 1,132.
Доводы административного иска о том, что при утверждении кадастровой стоимости не учтён экономический эффект пандемии COVID-19 отклоняются судом, поскольку государственная кадастровая оценка проведена по состоянию на 1 января 2020 года, то есть в период до наступления негативных экономических последствий от пандемии, начавшейся в 2020 году.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что все этапы государственной кадастровой оценки осуществлены уполномоченными на то лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением установленной процедуры.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
В ходе рассмотрения настоящего дела доказательств, свидетельствующих, что оспариваемая норма нарушает права и законные интересы административного истца, в том числе установлением кадастровой стоимости в завышенном размере, с учетом доводов, указанных в административном иске, не представлено.
Фактически требования административного истца сводятся к несогласию с кадастровой стоимостью принадлежащего ему объекта недвижимости.
В силу положений главы 25 КАС РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», проверка правильности определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости, установленной при проведении государственной кадастровой оценки, не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании нормативного правового акта, которым эта стоимость утверждена.
При этом отсутствие оснований для признания оспариваемой нормы не действующий, не исключает для административного истца возможности предъявления требования в установленном законом порядке об установлении в отношении данного объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Таким образом, в рассматриваемом случае, законом предусмотрен способ защиты нарушенного при определении кадастровой стоимости права и порядок его реализации, следовательно, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта - постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" - отказать
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья – подпись
Копия верна: Судья - Турова М.В.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.