Дело №2а-4351/2025

25RS0029-01-2025-008247-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 10 ноября 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

административные истцы обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что им на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым XXXX, площадью 1500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ В июне 2025 г. истцы обратились с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, однако получен отказ в связи с тем, что образуемый участок входит в границы двух смежных территориальных зон Ж1 и ТЗ, и земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбища. В июле 2025 г. схема расположения земельного участка была исправлена, координаты характерных точек изменены и подано новое заявление, однако вновь получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГ XXXX, по тем же снованиям. Административные истцы не согласны с принятым решением, с считают его незаконным, поскольку земельный участок, находящийся в собственности истцов стоит на кадастровом учете как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГ, при формировании вновь образуемого участка на схеме расположения указаны координаты и чертеж добавляемого участка, на котором видной что координаты не затрагивают ранее учтенный участок и не выходят за границы зоны ТЗ. В отношении анализа картографического материала о том, что образуемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону истцы считают необоснованным, так как согласно сведений ЕГРН на земельный участок с кадастровым XXXX СЗЗ не установлена, в выписке ЕГРН на земельный участок данные отсутствуют. На основании сведений портала ГИСОГД зоны с особыми условиями использования территории также не установлены, сведения отсутствуют. Отсутствие указанной информации подтверждается пояснительной запиской кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ В связи с рем, что согласно указанных источников по сведениям ЕГРН и портала ГИСОД ЗОУИТ не установлена, то схема формируемого земельного участка выполнена без нарушений. Просила признать отказ администрации Уссурийского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым XXXX от ДД.ММ.ГГ XXXX незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о перераспределении в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Административные истцы и их представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 на праве собственности по 1/2 доли в праве принадлежит земельный участок, с кадастровым XXXX, площадью 1500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ истцы обратились с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивированное тем, что вновь образуемый участок входит в границы двух смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными домами (Ж1) и зона улично-дорожной сети (Т3). Кроме того, при проведении анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границы образуемого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что испрашиваемый участок подпадает в санитарно-защитную зону кладбища, расстояние между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером XXXX (кладбище) составляет 200 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).

При этом в силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в частности в случае образования земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования в пределах одной территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, вновь образуемый участок входит в границы двух смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными домами (Ж1) и зона улично-дорожной сети (Т3).

Таким образом, поскольку в силу указанных выше норм материального права невозможно образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, что в свою очередь влечет невозможность и согласования схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по указанному основанию является законным и обоснованным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно пункту 2.1 указанного нормативного правового акта в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что площадь земельного участка с кадастровым XXXX Уссурийского городского кладбища составляет – 1045582 кв.м (104,558 га) (сведения публичной кадастровой карты), что в соответствии с пунктом 12.1.7. Санитарной классификации Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определяет его как объект I класса опасности - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, санитарно-защитная зона которых составляет 500 м.

Санитарно-защитная зона Уссурийского городского кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в заключении о перераспределении земельного участка является обоснованным, поскольку, несмотря на то обстоятельство, что, санитарно-защитная зона Уссурийского городского кладбища не установлена, в соответствии с требованиями законодательства, данный факт не свидетельствует о том, что такая санитарно-защитная зона фактически отсутствует и не должна быть в обязательном порядке установлена, заключение соглашения о перераспределении земельного участка административным истцам в границах указанной санитарно-защитной зоны будет нарушать Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, в связи с чем обжалуемый отказ не является нарушающим право административных истцов и соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 г.

Судья Н.В. Онищук