УИД: 66RS0009-01-2022-003292-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 43 от 01.06.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2817/2022 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 о признании решения незаконным, о возложении обязанности восстановить право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка, назначении выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики № 21 в котором с учетом ст. 39 ГПК РФ просит: признать решение от 05.08.2022 незаконным, возложить на ответчика обязанность восстановить право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка, назначить указанную выплату с момента ее обращения- 20.07.2022, в соответствии с п.3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 исключить при расчете среднедушевого дохода семьи сумму алиментов, уплачиваемых супругом ФИО3 в пользу Б.А.В. на несовершеннолетнего ребенка по документу №.
В обоснование требований указано, что Управлением № 21 05.08.2022 было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ по причине-Превышение среднедушевого дохода семьи. В вынесенном решении не учтен тот факт, что ее супруг ФИО3 уплачивает алименты в пользу Б.А.В. на несовершеннолетнего ребенка по документу №, что подтверждается справкой АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» от 29.03.2022, и которая прилагалась в момент подачи заявления на получение указанной выплаты. Данным решением нарушены ее права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Указала, что в соответствии с п.3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 необходимо исключить при расчете среднедушевого дохода семьи сумму алиментов, уплачиваемых супругом ФИО3 в пользу Б.А.В. на несовершеннолетнего ребенка по документу №.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности№ 43 от 01.06.2022, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что на основании протокола № 11/10942-Д/1 от 05.08.2022г. Управлением принято решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка — невыполнение условия, предусмотренного п.2 ч.1 Федерального закона № 418-ФЗ - среднедушевой дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Свердловской области. Истец считает, что ее право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка нарушено, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи исключена должна быть сумма алиментов, выплачиваемых супругом ФИО3 в пользу Б.А.В. на несовершеннолетнего ребенка. В исковом заявлении истец ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Данное утверждение истца и ссылка на указанный нормативно-правовой акт ошибочны и не могут применяться при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В отношении указанной выплаты применяются специальные нормы Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и установленный Порядок, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и установленный Порядок, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 № 889н. В пункте 21 Порядка указано, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в порядке установленном статьей 4 Федерального закона № 418-ФЗ. Указанные нормативно-правовые акты не содержат указаний на то, что суммы уплаченных алиментов не должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи. Постановление Правительства Российской Федерации № 512 от 20.08.2003 принято в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», для признания граждан малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, предусмотренной указанным федеральным законом. В данном федеральном законе указаны основные виды социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в котором не поименованы денежные выплаты в связи с рождением первого ребенка. Следовательно, нормы указанных нормативно-правовых актов не регулируют и не могут применяться по отношению к данной ежемесячной выплате. Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку соответствующее заявление ФИО1 рассмотрено с учетом действующего правового регулирования.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.
В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей 28.12.2017 года принят Федеральный закон N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»), в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.
Названным федеральным законом в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о назначении ежемесячной выплаты, предусматривалось, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прожиточном минимуме) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В статье 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона о прожиточном минимуме порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 (далее - Перечень), из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у супругов ФИО3 и ФИО1 родилась дочь ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.
20.07.2022 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики № 21 с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Решением Управления социальной политики Министерства социальной политики № 21 от 05.08.2022 (протокол № 11/10942-Д/1 от 05.08.2022) ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом N 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку размер среднедушевого дохода семьи за период с января 2021 по декабрь 2021 года составляет 36365,06 руб., и превышает 2-кратную величину прожиточного минимума, установленного в Свердловской области (29434,00руб.).
Постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 N 547-ПП (ред. от 30.05.2022) установлена величина прожиточного минимума за период с 01.06.2022 по 31.12.2022 в размере для трудоспособного населения – 14717,00 руб.
Судом установлено, что ФИО1 работает в МПРО Приход В ЧЕСТЬ ВОСКРЕСЕНИЯ ХРИСТОВА Нижнетагильской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) с 02.04.2018 в должности методист по настоящее время. С 07.07.2021 по 25.10.2022 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.
Согласно справке ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 17.03.2022 № 864 следует, что ФИО1 назначено и выплачено пособие за период 01.01.2021 по 17.03.2022 в размере 151680,00 руб.
Из справки АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» следует, что ФИО3 работает с 01.10.2012 в Конверторном цехе, АО «ЕВРАЗ НТМК» в должности слесарь-ремонтник, занятый на горячем участке работ.
На основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 в пользу Б.А.В. взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери Л.К.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? заработка и иного дохода, начиная с 07.10.2016, ежемесячно и до совершеннолетия ребенка.
Из справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 04.05.2022 (налоговый агент АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» следует, что общая сумма дохода ФИО3 составила 1098150,97 руб. (налоговая база 1093950,97 руб.).
Из справки о доходах и суммах налога физического лица за 2022 (налоговый агент АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» следует, что общая сумма дохода ФИО3 за период с января по март 2022 от 04.05.2022 составила 323265,17 руб. (налоговая база 314865,17 руб.).
Судом установлено, что в период с января 2021 по февраль 2022 ФИО3 из своего дохода уплатил алименты в пользу Б.А.В. на содержание несовершеннолетнего ребенка Л.К.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общей сумме 289402,41 руб., что подтверждается справкой от 29.03.2022.
Управлением был произведен расчет ежемесячного дохода гражданина за 12 месяцев за период с января 2021 по декабрь 2021 для определения нуждаемости в мерах социальной поддержки (получатель ежемесячной выплаты на первого ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка), согласно которому среднедушевой доход семьи составляет 36365,06 руб. в месяц, что превышает величину расчетного прожиточного минимума для назначения мер социальной помощи и поддержки, при этом из дохода ФИО3 ответчик не вычел уплаченные алименты.
По смыслу приведенных выше норм права, которые не были применены Управлением № 21 при решении вопроса о назначении ежемесячной выплаты, федеральный законодатель, определяя порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.
Следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга истца на содержание ребенка от первого брака, учтена при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 неправильно.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2022 № 44-КАД22-7-К7.
При таких обстоятельствах решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 от 05.08.2022 (протокол № 11/10942-Д/1 от 05.08.2022) является незаконным, поскольку основано на неправильном применении норм материального права, выразившимся в неприменении положений Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». На ответчика следует возложить обязанность рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка со дня ее обращения с заявлением с учетом п.3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 удовлетворить частично.
Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 от 05.08.2022 (протокол № 11/10942-Д/1 от 05.08.2022) незаконным, возложить обязанность на названное учреждение рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка со дня ее обращения с заявлением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2022.
Председательствующий