Дело №2а-487/2025
УИД 22RS0037-01-2025-000630-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2025 года с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А.,
при секретаре Рудометовой А.А.,
с участием прокурора Рэнда Е.Э.,
представителей административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры к приведению участка дороги в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Павловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о возложении обязанности привести участок дороги по ул.Партизанская в с.Боровиково Павловского района Алтайского края от жилого дома №17 до жилого дома №40, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12, ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указал, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельского поселения отнесено к полномочиям муниципального района, эти полномочия были переданы Администрацией района Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края Соглашением от 26.12.2024. По результатам проведенной в апреле 2025 года прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 от жилого дома №17 до жилого дома №40 по ул.Партизанской в с.Боровиково Павловского района Алтайского края отсутствует дорожное покрытие, в связи с чем, 15.04.2025 главе Администрации Павловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Ранее для отсыпки улицы Партизанской в с.Боровиково было израсходовано 500 тонн песчано-гравийной смеси, которых не хватило в связи с ограниченным финансированием дорожной деятельности. На текущий момент денежные средства на приведение дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства не выделены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами Администрации Павловского сельсовета своих обязанностей и являются недопустимыми, приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, создают угрозу дорожно-транспортных происшествий для неопределенного круга участников дорожного движения, в том числе с участием несовершеннолетних. По вышеперечисленным причинам прокурор обратился в суд с данным административным иском.
В дальнейшем прокурор уточнил заявленные требования, просит возложить на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанность привести участок дороги от дома №1 до дома №50 по ул.Партизанская в с.Боровиково Павловского района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация Павловского района Алтайского края.
Заинтересованными лицами по делу привлечены Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский» и ФИО3, по обращению которой инициирована прокурорская проверка.
В судебном заседании прокурор Рэнд Е.Э. настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований по указанным в административном иске основаниям.
Представители административного ответчика – глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражали против требований прокурора в части ремонта участка дороги по ул.Партизанская в с.Боровиково Павловского района Алтайского края от дома №1 до дома №17.
Глава Администрации сельсовета ФИО1 суду пояснил, что ФИО3 действительно неоднократно обращалась с жалобами на состояние дороги по ул.Партизанская, на которой находится ее дом. На основании первоначально заявленных административным истцом исковых требований в Администрацию Павловского района Алтайского края была направлена заявка о выделении денежных средств на ремонт дороги по ул.Партизанская в с.Боровиково от дома №17 до дома №40. Администрацией района издано распоряжение о выделении 1 284 500 руб. на ремонт указанного участка дороги, деньги на дату рассмотрения дела на расчетный счет сельсовета не поступили. Муниципальные контракты на выполнение данных работ заключены. На выделенные денежные средста они смогут отремонтировать и участок дороги от дома №40 до дома №50. Дорогу от дома №1 до дома №17 ремонтировать нецелесообразно, по ремонту этого участка необходимо решать вопрос позднее, его нужно профилировать старым щебнем и выравнивать. Не согласен с включением этого участка дороги в административный иск, с этим требованием прокурору района необходимо обращаться позднее, после ремонта в рамках первоначально заявленных административных исковых требований. Полученные ранее в виде трансферта из бюджета района на дорожную деятельность 3009,1 тыс. руб. были израсходованы на чистку дорог в зимний период, вывоз снега с опасных участков.
Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
В письменных возражениях указал, что Администрация района является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку полномочия в области дорожной деятельности переданы по Соглашению Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края. На основании заявок предоставляются межбюджетные трансферты. На поступившую от Администрации Павловского сельсовета заявку на выделение денежных средств на ремонт спорного участка дороги, распоряжением Администрации Павловского района № 422-р от 13.08.2025 выделены денежные средства в размере 1284500 руб., дополнительных заявок не поступало. Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Партизанской с.Боровиково в реестр муниципальной собственности Павловского района не включена. Заявленный административным истцом срок исполнения его требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ничем не обоснован. В случае поступления от Администрации Павловского сельсовета заявки о проведении соответствующих работ с приложением необходимых документов, возможность выделения требуемой суммы из бюджета района будет зависеть от ее размера (т.1 л.д.58-59, 229).
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Павловский», заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От ФИО3 в суд поступили письменные пояснения по административному иску, в которых она указывает, что дорога по улице Партизанской в с.Боровиково от дома №17 до дома №40 – глиняная, весной она превращается в болото, по которому невозможно добраться до дома. В дождь глина проваливается, текут ручьи, образуются промоины, ямы, в результате чего по дороге ни пройти пешком, ни проехать на технике, в том числе машинам скорой помощи, пожарной службе и др. В ответ на обращение в Павловский сельсовет и в прокуратуру ей был дан ответ о том, что на ул. Партизанской с. Боровиково уложено 500 тонн песчано-гравийной смеси, но фактически отсыпка и укрепление дороги не производились, отсутствует водоотведение (т.1 л.д.166).
Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика - Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как установлено ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.
В силу ч.ч.1, 9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ч.6 ст.8 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В силу ст.1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблицей 5.3 установлены виды дефектов и сроки их устранения на дорогах V категории, в частности: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более – 12 дней; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 0,06 м2, более – 12 дней; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 5,2 м2, более – 20 дней; колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м – 14 дней (только для дорог от IV категории).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе ГОСТ Р 50597-2017.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края №76 от 21.04.2021 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому автомобильная дорога по ул.Партизанской в с.Боровиково Павловского района Алтайского края имеет идентификационный номер 01630401 ОП МП 126, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, протяженность – 1750 м., твердое покрытие (щебень), относится к V категории (т.1 л.д.79, 85 оборот).
Согласно сведениям ФГИС СКДФ, дорога по ул.Партизанская в с.Боровиково Павловского района Алтайского края отнесена к автомобильным дорогам местного значения; владельцем является Администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края; вид покрытия- из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами, тип дорожной одежды – облегченная.
15.04.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что от жилого дома № 17 до жилого дома № 40 по ул.Партизанская в с.Боровиково Павловского района Алтайского края отсутствует дорожное полотно. На приложенной к акту проведения проверки от 15.04.2025 фотографии улицы Партизанской отображена размытая, с промоинами и колеями грунтовая дорога без какого-либо покрытия (т.1 л.д.23).
15.04.2025 прокуратурой Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений (т.1 л.д.24-27), в ответ на которое последняя в письме от 15.05.2025 сообщила, что в настоящее время дорога по ул.Партизанской в с.Боровиково находится в удовлетворительном состоянии.
По информации Администрации Павловского сельсовета, изложенной в письме №793 от 18.06.2025, предоставленной по запросу прокурора района, в 2024 году на отсыпку ул.Партизанской в с. Боровиково было выделено 500 тонн песчано-гравийной смеси, отсыпано около 500 м. дорожного полотна от дома №7 до дома №17. Также силами ИП ФИО4 было проведено грейдирование данной улицы. Как указано в данном письме, в 2025-2026 годах, по мере поступления денежных средств на материал для отсыпки дорог, будет осуществляться дальнейшая работа. Причина нехватки предыдущей песчано-гравийной смеси заключается в ограниченности финансирования дорожной деятельности (т.1 л.д.35-36).
Аналогичные сведения предоставлены прокурору района из Администрации Павловского района в письме от 20.06.2025 № 231/п/2799 (т.1 л.д.37-38).
26.06.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края осуществлен повторный выезд на ул.Партизанская в с.Боровиково, установлено отсутствие дорожного полотна от жилого дома №17 до жилого дома №40, составлен что подтверждается актом проведения проверки (т.1 л.д.39).
23.07.2025 суду представлены письменные пояснения представителя административного ответчика – главы Администрации Павловского сельсовета ФИО1, в которых он указывает, что 21.07.2025 состоялся выезд сотрудников Администрации Павловского сельсовета с представителем подрядной организации для обследования участка дороги по ул. Партизанской от дома № 17 до дома № 40, установлена необходимость ремонта данного участка, составлен акт обследования (т.1 л.д.96-97). Согласно указанному акту обследования, участок автомобильной дороги имеет грунтовое покрытие, требующее отсыпки. Протяженность участка – 430 м., площадь - 2150 кв.м., толщина необходимого слоя – 15 см., объем необходимого щебня – 485 т., стоимость ремонта – 1 284 500 руб. (т.1 л.д.106).
28.07.2025 в Администрацию Павловского района направлена заявка №82 от Администрации Павловского сельсовета в лице главы ФИО1, в которой последний просит выделить денежные средства в размере 1 284 500 руб. для отсыпки щебнем участка автомобильной дороги по ул. Партизанская в с. Боровиково (т.1 л.д.165). По информации Администрации района от 18.08.2025 (т.1 л.д.194) распоряжением Администрации Павловского района Алтайского края от 13.08.2025 №422-р Администрации Павловского сельсовета выделены денежные средства на выполнение планируемых ремонтных работ.
Как утверждает представитель Администрации Павловского сельсовета- его глава ФИО1, на момент рассмотрения дела денежные средства в указанном объеме на счет сельсовета не поступили. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно справке Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский», протоколу осмотра от 18.08.2025, при обследовании улично-дорожной сети села Боровиково Павловского района Алтайского края установлено, что на ул.Партизанская от дома №1 до дома №17 имеется щебеночно-гравийное покрытие, от дома №17 до дома №50 грунтовое покрытие, также установлено наличие на дороге по ул. Партизанской многочисленных выбоин и просадок, застоя воды, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части от дома № 50 до дома № 32 растет трава. Указанные в справке и протоколе осмотра нарушения подтверждаются приложенной фототаблицей (т.1 л.д.199-204).
Обследование проведено государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский» ФИО5, в полномочия которого входит обследование дорог на предмет соблюдения требований безопасности. Оснований не доверять указанным в приведенной выше справке и протоколе осмотра сведениям у суда не имеется, наличие установленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 кем-либо из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.
Таким образом, судом установлен факт того, что на момент рассмотрения дела, дорога по ул.Партизанская в п.Боровиково от дома №1 до дома №50 не соответствует нормативным требованиям, установленным п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с наличием выбоин и просадок, травы на проезжей части.
С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд 27.06.2025. Поскольку о нарушениях законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения административному истцу стало известно в результате осмотра ул.Партизанская в п.Боровиково 15.04.2025, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №196-ФЗ, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.
В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как предусмотрено ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (часть 2 той же статьи).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
При этом, в силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, могут быть переданы для реализации органам местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, при этом в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 и частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, предусмотренный пунктом 5 вопрос - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).
Из приведенных положений следует, что в случае отсутствия закона субъекта Российской Федерации о закреплении за сельскими поселениями полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, этот вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов и решается на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.
Закон Алтайского края, который закреплял бы за сельскими поселениями Павловского района Алтайского края вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении (дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них), не принят.
Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 28.06.2024 №37.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Павловский, который, согласно п.4 ст.2 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, принятого Собранием Депутатов сельсовета от 31.01.2020 № 1 является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
В силу ч. 2 ст. 2 Устава Павловского сельсовета, в границах поселения находятся следующие населенные пункты: село Павловск и село Боровиково.
В соответствии со ст.39 Устава Администрации Павловского района Алтайского края, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района.
В Уставе муниципального образования – Павловского сельсовета, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования от 31.01.2020 № 1 отсутствуют указания на то, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность.
Таким образом, в силу вышеуказанного правового регулирования, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в том числе улицы Партизанской в п. Боровиково Павловского района Алтайского края отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, в данном случае - к полномочиям Администрации Павловского района Алтайского края.
Доводы прокурора и представителя административного ответчика -Администрации Павловского района Алтайского края о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности по соглашению переданы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, в связи с чем, на нее должны быть возложены обязанности по содержанию местной дороги, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Судом установлено, что 26.12.2022 между Администрацией Павловского района и Администрацией Павловского сельсовета было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, утвержденное решениями Собраний депутатов района и сельсовета (т.1 л.д.75-78). Администрацией района в числе прочих переданы полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).
Разделом 3 Соглашения установлено, что исполнение полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджет сельского поселения, объем которых устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок администрации сельсовета.
Таким образом, исполнение переданных полномочий Администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в 2025 году могло осуществляться только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов.
По сведениям Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Павловского района Алтайского края в 2025 году на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Павловскому сельсовету было предусмотрено 3009,1 тыс. руб., фактически предоставлено по состоянию на 16.07.2025 - 3009,1 тыс. руб.
Судом установлено, что распоряжением Администрации Павловского района Алтайского края от 13.08.2025 № 422-р постановлено выделить Администрации Павловского сельсовета денежные средства в размере 1 284 500 руб. для отсыпки щебнем участка автомобильной дороги по ул. Партизанская в с. Боровиково. Однако, на момент рассмотрения дела указанная сумма на счет администрации сельсовета не поступила, а ранее предоставленные межбюджетные трансферты израсходованы на иные цели.
Согласно сведениям, представленным ИП Б. на запрос прокурора района, и приобщенным административным истцом в судебном заседании, на приведение дорожного полотна в соответствие с требованиями действующего законодательства, на участках дороги в с.Боровиково на ул.Партизанская от дома №1 до дома №17 и от дома №40 до дома №50 необходимо от 1 500 000 руб. до 2 000 000 руб. (т.1 л.д.239).
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение Администрацией района Соглашения о передаче Администрации Павловского сельсовета полномочий в области дорожной деятельности, не обеспеченных финансово, не освобождает Администрацию Павловского района Алтайского края от исполнения установленных законом обязанностей по дорожной деятельности в отношении дороги местного значения.
Таким образом, исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность доводов административного истца о несоответствии участка дороги по ул. Партизанская в с. Боровиково Павловского района Алтайского края от дома № 1 до дома № 50 требованиям законодательства и ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, суд, рассмотрев дело, возлагает на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность привести участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 50 по ул. Партизанская в с. Боровиково Павловского района Алтайского края в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 12 месяцев, с учетом характера предстоящих работ, суд считает разумным и соразмерным предмету спора.
Так, в судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 пояснил, что заключение муниципального контракта обычно занимает 1 день, сельсовет работает с постоянным подрядчиком ФИО4, на приведение в нормативное состояние участка дороги от дома №17 до дома №50 по ул.Партизанская в с.Боровиково необходим недельный срок.
С учетом того, что распоряжение на выделение денежных средств на часть спорного участка дороги уже подписано, а исполнение полномочий производится Администрацией района в рамках доведенных бюджетных ассигнований и для определения вида работ и размера затрат Администрации района требуется время для обследования оставшегося участка дороги, подготовки сметного расчета и проектной документации, и бюджетных денежных средств в 2025 году может быть недостаточно, для обеспечения финансированием и проведения самих работ суд полагает достаточным срок 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края суд не усматривает.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность привести участок автомобильной дороги от дома №1 до дома №50 по ул. Партизанская в с. Боровиково Павловского района Алтайского края в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме- 11.09.2025.
Судья О.А. Розбах