УИД 11RS0001-01-2023-009671-67 Дело № 2-8581/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

21 августа 2023 г. гражданское дело по иску ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» к ФИО2, ФИО3 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о взыскании излишне выплаченных за период с ** ** ** по ** ** ** сумм ежемесячного пособия на детей в размере 125107,28 рублей, социального пособия в размере 8315 рублей, материальной помощи в размере 11231 рублей, пособия беременным и кормящим матерям на приобретение продуктов питания в размере 2832 рублей. В обоснование требований указано, что ответчик ФИО2 неоднократно обращался с заявлениями о присвоении статуса малоимущей семьи, назначения пособий. Ответчикам был назначен статус малоимущей семьи и выплачивалось пособие. В декабре 2020 г. в центр поступили сведения о доходах ФИО2, согласно которым он при обращении не представлял сведения о доходах с других учреждений. Таким образом, ФИО2 при регистрации семьи в качестве малоимущей предоставил заведомо недостоверные сведения о доходе семьи. В связи с предоставлением недостоверный сведений о доходе, ответчикам статус малоимущей семьи предоставлялся неправомерно, в связи с чем были произведены излишние выплаты. Добровольно ответчик отказался возместить излишне выплаченные суммы.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Ответчик ФИО2 с требованиями не согласился.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ** ** ** № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. второй ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. четвертый ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Настоящий Закон определяет в рамках полномочий субъекта Российской Федерации размеры, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным ст. 12(1) Федерального закона «О государственной социальной помощи», проживающим в Республике Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» утвержден Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия.

В соответствии с данным Порядком для признания семьи малоимущей гражданин от имени своей семьи либо лицо, являющееся представителем гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Коми, документы, в том числе заявление о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими; документы (сведения), подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, гражданина и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими (п. 2).

В соответствии с п. 3 Порядка заявитель вправе представить в центр или МФЦ:

1) документы, подтверждающие денежные доходы за расчетный период, гражданина и всех членов его семьи:

а) справку о виде и размере пенсии;

б) справку, подтверждающую выплату всех видов пособия по безработице и других выплат безработным;

в) справку о размере социальных выплат, получаемых гражданином в соответствии законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Коми;

г) о доходах физических лиц, о доходах от предпринимательской деятельности, находящихся в распоряжении Федеральной налоговой службы (пункт введен Постановлением Правительства РК от 13.07.2020 № 349).

3) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) гражданина и каждого из членов его семьи.

Согласно п. 14 Порядка, в случае если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, указанные в п. 3 Порядка, центр или МФЦ в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в п. 2 Порядка, запрашивает их в рамках межведомственного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 17 Порядка центр принимает решение о прекращении статуса малоимущей семьи в случае выявления в период признания семьи малоимущей факта представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности для признания семьи малоимущей либо при исполнении им обязанности, предусмотренной п. 15 Порядка.

Центр принимает решение об отмене решения о признании малоимущей семьи в случае выявления по истечении срока признания семьи малоимущей факта представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в предыдущих расчетных периодах, предыдущих периодах признания семьи малоимущей, включая месяцы подачи документов, указанных в п. 2 Порядка, для признания семьи малоимущей либо при исполнении им обязанности, предусмотренной п. 15 Порядка.

Решение о прекращении статуса малоимущей семьи и (или) отмене решения о признании семьи малоимущей принимается центром в течение 5 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в настоящем пункте.

Установлено, что ФИО2 ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** обращался в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» с заявлениями о присвоении статуса малоимущей семьи, о назначении ежемесячного пособия на ребенка, а также ** ** ** с заявлением о назначении пособия беременным и кормящим матерям на приобретение продуктов питания по доверенности от ФИО3

В период с ** ** ** по ** ** ** семья ФИО2 признавалась малоимущей. В эти периоды ответчикам было назначено и выплачено ежемесячное пособие на детей в размере 125107,28 рублей, социальное пособие в размере 8315 рублей, материальная помощь в размере 11231 рублей, пособие беременным и кормящим матерям на приобретение продуктов питания в размере 2832 рублей.

В декабре 2020 г. в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» поступили сведения о доходе ФИО2 и получении им доходов в ООО «...», ООО «...», ООО «...».

Однако при обращении с заявлением о присвоении статуса малоимущей семьи ФИО2 сведения о доходах в ООО «...», ООО «...» не предоставлял.

Так как с учетом доходов, полученных в других учреждениях, семье ФИО2 не был бы присвоен статус малоимущей, то за период с января 2017 г. по декабрь 2020 г. ответчикам излишне выплачены суммы пособий. В добровольном порядке ответчики отказались возвращать излишне полученные средства. В связи с чем ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» обратился в суд о взыскании с ответчиков неосновательного обогащения.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственной социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение.

В связи с этим, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной и выплаченной гражданину государственной социальной помощи малоимущим семьям, предусмотренной нормами Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения пенсий и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае мер социальной поддержки, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае в ходе рассмотрения дела стороной истца доказательств умышленных недобросовестных действий ответчиков с целью получения ежемесячной денежной выплаты суду не представлено.

Так в ходе рассмотрения дела ФИО2 пояснил, что при обращении с заявлениями о присвоении статуса семьи малоимущей он приносил все документы, которые от него требовал специалист центра. При истребовании сведений о доходах у работодателя, он считал, что в них были указаны все доходы. Руководителем ООО «...», ООО «...» является одно и тоже лицо и не предполагал, что данные учреждения являются разными юридическими лицами.

Опровергающих доводов ответчика, стороной истца не представлено.

Также судом учитывается следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

В данном случае орган социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия имел возможность получать информацию и проверить сведения о доходах лица, получающего меры государственной социальной поддержки.

В ходе судебного заседания представить истца не оспаривал, что у центра имеется межведомственное информационное взаимодействие с органами налоговой службы, пенсионного фонда и фонда социального страхования.

Доводы стороны истца о том, что Центр мог проверить доходы ответчика только в том случае, если бы были представлены противоречивые сведения, судом не принимаются. В данном случае, в рамках своих полномочий истец имел реальную возможность установить имеются ли у ответчика и членов ее семьи иные доходы.

В спорном случае истцом не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась как от субъекта исполнительной власти, не приняты все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся прав ответчика и членов ее семьи на признание малоимущими.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Требования ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» (ИНН <***>) к ФИО2 ..., ФИО3 ... о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде ежемесячного пособия на детей в сумме 125107,28 рублей, социального пособия в сумме 8315 рублей, материальной помощи в сумме 11231 рублей, пособия беременным и кормящим матерям на приобретение продуктов питания в сумме 2832 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 22.08.2023