Решение по делу № 2А-130/2025 от 11.07.2025 | Ловозерский районный суд (Мурманская область)

№ 2а - 130/2025

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёва А.В.,

при секретаре Кобелевой О.П.,

с участием прокурора Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающей в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об обязании в определённый срок произвести определённые действия,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области (далее прокурор) обратился в суд к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее ФКУ ИК-23) об обязании в определённый срок произвести определённые действия.

Указывает, что в 2024 году Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области проведена проверка, по результатам которой были выявлены нарушения ч. 3 ст. 101 УИК РФ, п.п. 2, 4 ст. 13 закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", п.п. 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции № 276, ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которые выражались в следующем:

- помещения уборной (стены, унитаз), класса гражданской обороны, вход в кабинет истории (дверной проем, дверь), расположенные на втором этаже филиала ФКП ОУ №, а также стена справа от входа в помещение ФКП ОУ №, расположенные на первом этаже образовательного учреждения находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, стены и потолок повреждены, на них имеются признаки сырости (следы протечки, пятна рыжего цвета) и дефекты побелки, лакокрасочное покрытие стен отслоилось, напольное покрытие имеет выбоины и затертости, в находящейся на втором этаже уборной бачок унитаза имеет повреждения;

- помещения комнаты длительных свиданий (жилые помещения №№ 1, 2, 6, 7, 8), предназначенные для проживания осуждённых с родственниками или иными лицами продолжительностью трое суток, помещение душевой, кухни, комната для краткосрочных свиданий (помещение для осуждённых), расположенные в здании контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-23, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, стены и потолок повреждены, на них имеются признаки сырости (следы протечки, пятна рыжего цвета) и дефекты побелки, лакокрасочное покрытие стен отслоилось, напольное покрытие имеет выбоины и затертости, имеется разрушение оконных откосов.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области внесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Из ответов ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Кроме того, в нарушение ст. 99 УИК РФ, п. 6 Раздела I Приложения № 2 "Нормы обеспечения мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы", утверждённого приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, помещения для хранения продуктов питания и приема пищи осуждёнными отрядов №№ 2, 3 не обеспечены администрацией ФКУ ИК-23 мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами, а именно: стеллажом для хранения продуктов из расчёта 1 ячейка на одного человека, столом для раскладки продуктов и приема пищи (1 шт.), табуретом (2 шт.), лестницей переносной (1 шт.), бачком для пищевых отходов и мусора (1 шт.), шкафом холодильным (1 шт.), электрокипятильником (1 шт. на отряд).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области внесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Из ответов ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Помимо этого, в нарушение требований статей 99, 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 пол и стены помещения спортивного (актового) зала в ФКУ ИК-23 имеют дефекты и повреждения, а также отслаивание краски, отделочного покрытия.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области внесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Из ответа ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Просил признать действия (бездействие) ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объёме требований, отражённых в представлениях Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные органами прокуратуры нарушения, которые отражены в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а равно исполнить законные требования прокурора, отражённые в названных актах прокурорского реагирования (неисполненные в настоящее время), а именно: провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещений уборной (туалет), класса гражданской обороны, кабинета истории (дверной проем, дверь), расположенные на втором этаже с учебного корпуса ФКП ОУ №, а также стены справа от входа в помещение учебного корпуса на 1 этаже; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещения комнаты длительных свиданий (жилые помещения №№ 1, 2, 6, 7, 8), помещения душевой, кухни, комнаты для краткосрочных свиданий (помещение для осуждённых), расположенных в здании контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-23; оборудовать помещения для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов №№ 2, 3 мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, а именно: стеллажом для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на одного человека; столом для раскладки продуктов и приема пищи (1 шт.), табуретом (2 шт.), лестницей переносной (1 шт.), бачком для пищевых отходов и мусора (1 шт.), шкафом холодильным (1 шт.), электрокипятильником (1 шт. на отряд); провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещениях для хранения продуктов питания и приёма пищи отрядов №№ 1, 2, 3; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещения спортивного (актового) зала.

В период судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части обязания ответчика оборудовать помещения для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов №№ 2, 3 мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, а именно: стеллажом для хранения продуктов из расчёта 1 ячейка на одного человека. Просил признать действия (бездействие) ответчика в части неисполнения требований, отражённых в представлениях прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в указанных представлениях, а также исполнить законные требования прокурора, а именно:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещений уборной (туалет), класса гражданской обороны, кабинета истории (дверной проем, дверь), расположенные на втором этаже учебного корпуса ФКП ОУ № 28, а также стены справа от входа в помещение учебного корпуса на 1 этаже;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещения комнаты длительных свиданий (жилые помещения №№ 1, 2, 6, 7, 8), помещения душевой, кухни, комнаты для краткосрочных свиданий (помещение для осуждённых), расположенных в здании контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-23;

- оборудовать помещения для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов №№ 2, 3 мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, а именно: столом для раскладки продуктов и приема пищи (1 шт.), табуретом (2 шт.), лестницей переносной (1 шт.), бачком для пищевых отходов и мусора (1 шт.), шкафом холодильным (1 шт.), электрокипятильником (1 шт. на отряд);

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещениях для хранения продуктов питания и приёма пищи отрядов №№ 1, 2, 3;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещения спортивного (актового) зала.

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного иска.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Мурманской области.

Представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменных возражениях выразила несогласие с требованиями искового заявления и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование указала, что доведённые до учреждения в марте 2025 года лимиты бюджетных обязательств по целевым статьям (проведение капитальных и текущих ремонтов в учреждении) в размере 500 000 рублей были отозваны. Строительных материалов для проведения ремонтных работ на складе учреждения не имеется. В начале 2025 года ими направлена заявка в отдел жилищно-коммунального обслуживания ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области о потребности в обеспечении мебели и инвентаря на 2025 год. В настоящее время стеллажами для хранения продуктов из расчёта 1 ячейка на одного человека обеспечено в полном объёме. С баланса ФКУ ИК-17 им переданы материальные ценности – стеллажи для хранения продуктов с ячейками (деревянные) в количестве 7 шт., которые в дальнейшем установлены в помещениях для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов №№ 2, 3, 4. Без выделения бюджетных средств устранение выявленных недостатков невозможно. Наличие недостатков внутренней отделки стен и потолков указанных помещений не нарушает законных прав и свобод осуждённых. Текущая эксплуатация зданий и сооружений ИУ отнесена к компетенции руководства ФКУ ИК-23, возложение на ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещений ИУ является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность организации. Администрация ФКУ ИК-23 со всей заботой и осмотрительностью принимает все зависящие от неё меры по соблюдению требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, признает свою обязанность по соблюдению законов, не уклоняется от её выполнения и принимает все посильные меры по обеспечению защиты прав осуждённых. ФКУ ИК-23 сможет в добровольном порядке, без применения специальных принудительных мер исполнить требование прокурора. При этом обладая статусом казенного учреждения ИК-23 вправе закупать товары, необходимые для обеспечения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе необходимые для устранения указанных в представлениях недостатков, в пределах лимитов бюджетных обязательств, принятых к учёту в органах Управления Федерального Казначейства. В настоящее время бюджетное финансирование отсутствует. В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Изучив административное исковое заявление и материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Основные положения материально-бытового обеспечения осуждённых регламентируются ст. 99 УИК Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.7. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из пункта 8.13 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40, следует, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовного-исполнительной системы, утверждённой Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276.

Пунктами 3.2, 6.4, 10.5 вышеуказанной Инструкции определено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания) необходимо, в том числе: содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий; содержать в исправном состоянии все устройства для отвода атмосферных и талых вод; следить за состоянием и обеспечивать целостность и исправность влагоизолирующих устройств (изоляции от грунтовых вод, конденсационной влаги и т.п.); обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проёмов и др.).

Согласно Приложению № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", комната для хранения продуктов питания и приёма пищи должна быть обеспечена мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода: стеллаж для хранения продуктов (1 ячейка на человека); стол для раскладки продуктов и приёма пищи – 1 штука; табурет – 2 штуки; лестница переносная (стремянка) – 1 штука; бачок для пищевых отходов и мусора – 1 штука; шкаф холодильный – 1 штука; электрокипятильник – 1 на отряд.

Согласно пунктам 1.7, 1.9, 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закреплённым за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законным интересов осужденных, обеспечение безопасности осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. Для достижения целей деятельности учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осуждёнными.

Из материалов дела следует, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2024 года (справки от 22.08.2024, л.д. 151-152, 153-156) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства по организации получения осуждёнными к лишению свободы общего и профессионального образования в ФКУ ИК-23, которой установлены нарушения:

- помещение уборной (стены, унитаз), класса гражданской обороны, вход в кабинет истории (дверной проем, дверь), расположенные на втором этаже филиала ФКП ОУ № 28, а также стена справа от входа в помещение ФКП ОУ № 28, расположенные на первом этаже образовательного учреждения находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, стены и потолок повреждены, на них имеются признаки сырости (следы протечки, пятна рыжего цвета) и дефекты побелки, лакокрасочное покрытие стен отслоилось, напольное покрытие имеет выбоины и затёртости, в находящейся на втором этаже уборной бачок унитаза имеет повреждения. Указанные помещения требуют ремонта внутренних стен, потолка, напольного покрытия;

- помещения комнаты длительных свиданий (жилые помещения №№ 1, 2, 6, 7, 8), предназначенные для проживания осуждённых с родственниками или иными лицами продолжительностью трое суток, помещение душевой, кухни, комната для краткосрочных свиданий (помещение для осуждённых), расположенные в здании контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-23, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, стены и потолок повреждены, на них имеются признаки сырости (следы протечки, пятна рыжего цвета) и дефекты побелки, лакокрасочное покрытие стен отслоилось, напольное покрытие имеет выбоины и затёртости, имеется разрушение оконных откосов. Указанные помещения требуют текущего ремонта внутренних стен, потолка, напольного покрытия, оконных откосов, подоконников.

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных прокурорской проверкой нарушений Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения образовались по причине морального износа помещений филиала ФКП ОУ № 28 и помещений КДС, где в течение длительного времени не проводились ремонтные работы, так как финансирование не выделалось, хотя в план ремонтных работ мероприятия по ремонту вносились. Технической комиссией данные недостатки выявлялись своевременно, запрашивались денежные средства для проведения или текущего капитального ремонта, но вопрос о выделении денежных средств с дополнительного бюджетного финансирования и проведения ремонтных работ в 4 квартале 2024 года – в первом полугодии 2025 года будет рассматриваться на совещании при начальнике ИУ. По данному факту на начальника отдела ФИО5, за ненадлежащее исполнение должностной инструкции, наложено дисциплинарное взыскание – замечание (устно).

Информация аналогичного характера содержится в письме начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Мурманскому прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Кроме того, в ходе проверки прокуратурой установлено, что помещения для приёма пищи отрядов №№ 2, 3 оборудованы неинвентарной мебелью, строительными перегородками (включая потолочные короба), встроенными осветительными приборами (в том числе с плафонами серыми), защитными жалюзи на окнах, подвесными потолками, настенными полками, электрическими приборами. Также, помещения для приёма пищи осуждёнными названных отрядов не обеспечены администрацией ФКУ ИК-23 мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами, в том числе стеллажами для хранения продуктов из расчёта 1 ячейка на одного человека; столом для раскладки продуктов и приема пищи (1 шт.), табуретом (2 шт.). лестницей переносной (1 шт.), бачком для пищевых отходов и мусора (1 шт.), шкафом холодильным (1 шт.), электрокипятильником (1 шт. на отряд).

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-23 внесено представление № об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в отрядах №№ 2, 3 изъяты запрещённые предметы, неинвентарная мебель; демонтированы перегородки и подвесные потолки со встроенными осветительными приборами, в 2022 году закуплены шкафы с ячейками для хранения продуктов питания, позже данные шкафы были выданы во все отряды учреждения и имеются в наличии.

Также, проверкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2024 года (справка от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 163-169), установлено, что пол и стены помещения спортивного (актового) зала в ФКУ ИК-23 имеют дефекты и повреждения, а также отслаивание краски, отделочного покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно справке врача-эпидемиолога филиала "ЦГСЭН" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ проводилось обследование актового зала, в ходе которого установлено, в том числе, что его санитарно-техническое состояние неудовлетворительное, отделка изношенная, пол, стены с нарушением целостного покрытия, краска шелушится, отслаивается, доски в дощатом полу проваливаются, покрытие пола стёрто – нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (л.д. 137, 170).

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации в целях устранения выявленных нарушений утверждён план ремонтных работ на 2025 год куда вошли строительные мероприятия по капитальному ремонту крыши ШИЗО/ПКТ и устройство полового покрытия спортзала (клуба). В настоящее время проводятся сметные расчёты для выделения необходимого финансирования для закупки строительных материалов.

Выражая несогласие с заявленными требованиями ответчик доказательств недостоверности представленных прокурором сведений, равно как и сведений об устранении указанных выше нарушений как в части, так и полном объёме в материалы дела не представил.

В то время как анализ указанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что допущенные ответчиком нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни и здоровья как осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, так и для сотрудников учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом в указанной выше части требований.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения уточнённого искового требования, касающегося возложения на ответчика обязательства по проведению текущего ремонта (оштукатуривание и покраска пола, стен и потолка) в помещениях для хранения продуктов питания и приёма пищи отрядов №№ 1, 2, 3, поскольку в представленных материалах, в том числе в представлениях Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в справках о результатах проверки ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ (2 справки), от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о выявлении (фиксировании) указанного нарушения и необходимости в связи с этим его устранения.

Так, в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44) указано на необеспечение надлежащего санитарно-бытового состояния спальных помещений (секций) отрядов №№ 1, 2, 3, 4 (пол, потолок и стены указанных помещений имеют дефекты отделочного покрытия), на то, что ряд жилых помещений (секции) отрядов №№ 1, 2, 3, 4 оборудованы электрообогревателями и не подключены к сетям центрального теплоснабжения, что не позволяет использовать их по назначению, а также, что в спальных помещениях (секциях), помещениях для приёма пищи отрядов №№ 1, 2, 3, 4 выявлено наличие неинвентарной мебели, изготовленной кустарным способом: столы, стулья, деревянные тумбы, навесные шкафы. Аналогичные сведения отражены и в справке о результатах проверки ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 167-168). Иных сведений об имеющихся нарушениях в помещениях отрядов №№ 1, 2, 3, в том числе в помещениях для хранения продуктов питания и приёма пищи названных отрядов, материалы дела не содержат.

Доводы представителя ответчика о том, что центр трудовой адаптации осуждённых относится к объектам дополнительного бюджетного финансирования, обслуживание которого осуществляется за счёт средств от приносящей доход деятельности, то есть происходит при наличии свободных денежных средств и не может быть осуществлено за счёт средств федерального бюджета, равно как и об отзыве в марте 2025 года лимитов бюджетных обязательств по целевым статьям, отсутствии на складе учреждения строительных материалов для проведения ремонтных работ, несостоятельны, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана прав и законных интересов осуждённых и иных лиц не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства, а именно отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что в силу требований ст. 16 КАС Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым, поэтому с учётом объёма возложенных обязанностей, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с выполнением предстоящих работ, суд считает разумным, справедливым и исполнимым срок, предложенный представителем ответчика, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)", утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024 следует, что в соответствии, в том числе с ч. 1 ст. 104 КАС Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, в том числе Федеральной службы исполнения наказаний, освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК Российской Федерации. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Поскольку ФКУ ИК-23 является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, государственная пошлина, от которой истец при подаче иска был освобождён, с ответчика взысканию не подлежит, так как он также является, лицом, освобождённым от уплаты государственной пошлины в бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающей в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об обязании в определённый срок произвести определённые действия удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) помещений уборной (туалет), класса гражданской обороны, кабинета истории (дверной проём, дверь), расположенные на втором этаже учебного корпуса ФКП ОУ № 28, а также стены справа от входа в помещение учебного корпуса на 1 этаже;

- оборудовать помещения для хранения продуктов питания и приёма пищи отрядов №№ 2, 3 мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, а именно: столом для раскладки продуктов и приёма пищи (1 шт.), табуретом (2 шт.), лестницей переносной (1 шт.), бачком для пищевых отходов и мусора (1 шт.), шкафом холодильным (1 шт.), электрокипятильником (1 шт. на отряд);

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Фомичёв