Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3248/2023

Судья Огородников Д.Ю. Административно дело № 2а-852/2023

УИД 21RS0022-01-2023-000408-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О.А.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации г.Новочебоксарск ФИО2, администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа в принятии в эксплуатацию нежилого помещения после перепланировки и обязании устранить нарушения, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г.Новочебоксарска ФИО3 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, в котором просила признать незаконным отказ от принятия в эксплуатацию после перепланировки нежилого помещения, выраженный в письме от 27 января 2023 года №, обязании принять в эксплуатацию нежилое помещение по адресу: <адрес> после перепланировки.

Требования административного иска мотивированы тем, что решением № от 29 июня 2015 года администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики согласовала административному истцу переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения в соответствии с проектом. Однако, на обращение истца от 29 декабря 2022 года о принятии в эксплуатацию и подготовке акта приемочной комиссии о приемке помещения после перепланировки и переустройства административный ответчик ответил отказом, выраженным в письме от 27 января 2023 года №, со ссылкой на то, что срок действия работ истек. Также в своем письме административный ответчик указал, что требуется указание действующего решения согласования перепланировки. Полагает, что принятое административным ответчиком решение не соответствует нормам действующего законодательства, и в том числе, п.п.2.6, 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения», утвержденного Постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 01.09.2014 №.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска Чувашской Республики», Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, в качестве соответчика – заместитель главы администрации по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации г.Новочебоксарск ФИО2

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2023 года признан незаконным отказ административного ответчика в выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию помещения от 27.01.2023 №, а также на администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об оформлении акта приемочной комиссии в отношении нежилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения», утвержденного Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 01.09.2014 №».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – администрации гор. Новочебоксарск ФИО3, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, как не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, и постановленными при неправильном применении норм материального права, просит отменить решение суда по мотивам его незаконности, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель отмечает, что при разрешении административного иска суд вышел за пределы заявленных требований и пришел к необоснованному выводу о необходимости возложить на администрацию г.Новочебоксарск обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об оформлении акта приемочной комиссии в отношении нежилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с п.п. 3.1.3, 3.1.6 Административного регламента. Кроме того, отмечает, что в период с 01.07.2015 по 01.09.2015 в адрес администрации г. Новочебоксарск от административного истца ФИО1 уведомлений об окончании работ по перепланировке в спорном нежилом помещении не поступало, заявлений с просьбой выдать акт приемки выполненных работ по переустройству нежилого помещения и заявлений о продлении срока действия Решения № от 29.06.2015 также не поступало, в то время, как по истечении срока выполнения работ разрешение считается недействительным. Комиссия выполненные административным истцом ФИО1 работы по переустройству нежилого помещения не принимала, акт не выдавала, в связи с чем, Решение № от 29.06.2015 утратило действие по истечении срока. Между тем, из ответа МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» от 27.03.2023 следует, что в настоящее время спорный объект эксплуатируется с нарушением порядка осуществления процедуры согласования, так как данная перепланировка выполнена административным истцом с отступлением от проектной документации. ФИО1 не воспользовалась своим правом обратиться с заявлением о продлении срока действия Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В пунктах 3, 6,7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 (ранее ФИО2) Е.А. с 01 августа 2014 года является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации г.Новочебоксарска от 29 июня 2015 года № административному истцу разрешено произвести перепланировку Помещения № в соответствии с представленным проектом.

В данном решении указано, что срок производства работ устанавливается с 01 июля 2015 года по 01 сентября 2015 года, а также отражено, что заявитель обязан произвести работы в соответствии с Положением о приемочной комиссии по приемке выполненных работ переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах в г. Новочебоксарске, утвержденной Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 22 сентября 2008 года №.

Также из материалов дела следует, что 07 сентября 2022 года ИП ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию гор. Новочебоксарск о разрешении перепланировки помещения № в срок с 07 сентября 2022 года по 07 декабря 2022 года, на что ею был получен ответ от 15 сентября 2022 года №, из которого следует, что заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что работы по перепланировке на момент обращения уже произведены при отсутствии действующего решения органа местного самоуправления о согласовании перепланировки.

Кроме того, из материалов дела следует, что Актом выездной проверки от 23 сентября 2022 года № Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики установила, что у ФИО1 имеется решение администрации г.Новочебоксарска от 29.06.2015 № о разрешении перепланировки Помещения №, но не оформлен акте о приемке в эксплуатацию после перепланировки и переустройства. Материалы проверки были направлены в администрацию г.Новочебоксарска для принятия решения о приемке помещения в эксплуатацию.

Письмом от 06.10.2022 № заместитель главы администрации г.Новочебоксарска сообщил в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики о выданном ФИО1 разрешении от 29.06.2015, её обращении от 07.09.2022 и его оставлении без рассмотрения, жалобе гражданина на установку козырька и несоответствии фасада Помещения № проектной документации к разрешению от 29.06.2015.

29 декабря 2022 года ИП ФИО1 обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением об оформлении акта приемочной комиссии о приёмке в эксплуатацию помещения № после переустройства и(или) перепланировки на основании решения № от 29.06.2015.

27 января 2023 года административному истцу был дан ответ № за подписью заместителя главы по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации г.Новочебоксарск ФИО2, в котором со ссылками на п.3.1.6 Административного регламента, сообщено о невозможности выдачи акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию помещения после переустройства и(или) перепланировки из-за истечения срока действия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки.

Разрешая заявленный спор, и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что заявление административного истца ФИО1 от 29.12.2022 было рассмотрено с нарушением Административного регламента, так как не был соблюден порядок предоставления муниципальной услуги, а потому оспариваемое письмо от 27.01.2023 № нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, в качестве нарушений административного регламента суд первой инстанции, применив по аналогии положения пункта 3.1.3 административного регламента, указал, что на самом заявлении ФИО1 отсутствует виза главы администрации города Новочебоксарска или заместителя главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска, а также указал, что заявителю не было направлено телефонное сообщение и письменное уведомление о недостатках поданного заявления и не предоставлены сроки для их устранения, в том числе о продлении срока действия Решения от 29 июня 2015 года.

Оценивая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи указанного решения – 29.06.2015) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч.1 ст. 28 ЖК РФ (в действующей редакции), завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

В силу положений п.п. 1, 4 ст. 29 ЖК РФ (в действующей редакции), самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Нормами Жилищного кодекса РФ порядок оформления акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не регламентирован.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 01 сентября 2014 года № утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения».

Согласно п.п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики. Прием заявления и выдача результата муниципальной услуги может осуществляться администрацией города Новочебоксарска либо через МФЦ. Информационное и техническое обеспечение по предоставлению муниципальной услуги осуществляется МБУ «АГУ г. Новочебоксарска».

Пунктом 2.3 Регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является: - в случае принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения - выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения; - в случае принятия решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения - выдача Решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения с указанием основания для отказа.

Пунктом 3.1.3 Регламента предусмотрено, что глава администрации города Новочебоксарска или заместитель главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска в течение двух рабочих дней со дня регистрации Заявления с приложением документов рассматривает Заявление и накладывает визу для направления в МБУ «АГУ г. Новочебоксарска» для подготовки проектов документов.

Специалист архитектурного отдела осуществляет проверку представленных документов на: наличие необходимых документов согласно перечню, указанному в пункте 2.6 Административного регламента; правильность заполнения бланка Заявления; наличие в Заявлении и прилагаемых к нему документов, не оговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и Чувашской Республики (срок действия; наличие записи об органе, выдавшем документ, даты выдачи, подписи и фамилии должностного лица, оттиски печати).

Специалист в ходе рассмотрения документов проверяет проект переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на соответствие требованиям законодательства.

В случае выявления противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах либо непредставления полного комплекта документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, специалист в течение трех рабочих дней должен связаться с заявителем по телефону, ясно изложить противоречия, неточности в представленных документах, назвать недостающие документы и указать на необходимость устранения данных недостатков. В случае если в течение трех рабочих дней указанные замечания не устранены, специалист в течение двух рабочих дней готовит и направляет заявителю письменное уведомление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о необходимости устранения указанных замечаний. При этом срок рассмотрения поступившего Заявления устанавливается заново с момента устранения замечаний.

По результатам проверки документов специалист архитектурного отдела направляет заявление с приложенными к нему документами на рассмотрение в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (далее - Комиссия).

Результатом административной процедуры является оформление протокола, содержащего принятое решение Комиссии.

Пунктом 3.1.4 Административного регламента предусмотрено, что срок действия Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения может быть продлен по заявлению собственника.

Положениями пункта 3.1.6 Административного регламента предусмотрено, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения подтверждается актом приемочной комиссии (приложение 6 к Административному регламенту) (абзац 1).

Оформление Приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании заявления физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица в организационно-контрольный отдел администрации города Новочебоксарска с приложением технического плана с экспликацией после завершения работ по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения (абзац 2).

Приемка работ по переустройству и (или) перепланировке помещения осуществляется Приемочной комиссией, по результатам работы составляется акт приемочной комиссии по приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах (далее - Акт) в четырех экземплярах (приложение 6 к Административному регламенту) (абзац 4).

Этим же пунктом 3.1.6 административного регламента предусмотрено, что в обязанности Приемочной комиссии входит проверка соответствия выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения проекту.

После подписания членами и председателем Приемочной комиссии один экземпляр Акта остается в МБУ «АГУ г. Новочебоксарска», два экземпляра Акта выдаются заявителю.

Согласно действующему законодательству Акт направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащих в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы.

При установлении Приемочной комиссией фактов несоответствия проекту произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в Акте делается соответствующая запись. В данном случае после подписания членами и председателем комиссии один экземпляр Акта остается в администрации города Новочебоксарска, второй экземпляр Акта выдается заявителю.

Результатом является выдача заявителю двух экземпляров Акта.

В этом же пункте Административного регламента определен состав приемочной комиссии, оформляющей акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: председатель Приемочной комиссии – заместитель главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска Чувашской Республики; заместитель председателя Приемочной комиссии – заместитель начальника МБУ «АГУ г. Новочебоксарска»; начальник Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; представитель МБУ «АГУ г. Новочебоксарска»; представитель управляющей компании (ТСЖ), осуществляющей управление многоквартирным домом; представитель проектной организации, осуществляющей авторский надзор; представитель строительной подрядной организации; собственник (наниматель) помещения.

Кроме того, Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 22 сентября 2008 № было утверждено Положение о приемочной комиссии по приемке выполненных работ переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах в г. Новочебоксарске (приложение №), которое утратило силу с 15 февраля 2016 года.

Согласно п. 3.1 Положения, основными задачами Приемочной комиссии являются: организация приемки выполненных работ переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах; выдача собственнику или уполномоченному им лицу акта приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, находящегося в жилом доме в соответствии с представленными документами и действующим законодательством; проверка соответствия выполненного переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям представленного и согласованного проекта; пожарной безопасности; санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством нормам; заключению межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (далее - Межведомственной комиссии); контроль за соблюдением установленных сроков, норм и правил производства ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах при приемке выполненных работ.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что приемочная комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: запрашивать в установленном порядке необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Приемочной комиссии; привлекать для дачи рекомендаций технических экспертов, представителей организаций-проектировщиков и иных специалистов; заслушивать представителей государственных контролирующих (надзорных) органов, физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Приемочной комиссии;

В разделе 5 Положения также был регламентирован порядок приемки выполненных работ, согласно которому:

- приемка работ по переустройству и (или) перепланировке помещения осуществляется Приемочной комиссией, которая по результатам своей работы составляет акт приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировки жилого помещения и нежилого помещения, находящегося в жилом доме (п. 5.1).

- форма акта приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке утверждается постановлением главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (п. 5.2);

- приемочная комиссия подписывает акт приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке при соблюдении следующих условий:

- выполнения требований законодательства, связанных с обеспечением безопасности и сохранности жилого дома;

- выполнения работ в строгом соответствии с проектной документацией;

- обязательного привлечения разработчиков проектной документации к осуществлению авторского надзора за производством работ;

- выполнения предписаний Приемочной комиссии, выданных в ходе проверок, переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, нежилого помещения;

- обеспечение доступа членов Приемочной комиссии в переустраиваемое помещение для проверки соответствия осуществленных работ решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, решению о переводе помещения при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, проверки жалоб о нарушении режима производства работ и причинения ущерба другим лицам;

- соблюдения других требований в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и решением о переводе помещения при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения (п. 5.3);

- при приемке выполненных работ обязательно личное участие собственника (нанимателя), либо лица, представляющего его интересы, на основании нотариально заверенной доверенности, и наличие документации для обеспечения контроля соблюдения норм и правил производства работ (п. 5.4).

Пунктом 5.5 Положения предусмотрено, что при выявлении в ходе приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения отступления от проекта приемочная комиссия составляет и направляет в Межведомственную комиссию акт о невозможности принятия выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке в связи с отступлением от проекта.

Таким образом, как действующие в настоящее время положения административного регламента (п. 3.1.6), так и ранее действовавшие вышеприведенные установления Положения о приемочной комиссии, содержат и содержали исчерпывающий алгоритм действий приемочной комиссии при завершении процедуры переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

С учетом изложенного, оснований для утверждения о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 административному ответчику следовало руководствоваться, в том числе, положениями пункта 3.1.3 регламента, у суда первой инстанции не имелось, а потому выводы суда о том, что заявление административного истца ФИО1 от 29.12.2022 было рассмотрено с нарушением Административного регламента, поскольку на заявлении ФИО1 отсутствует виза главы администрации города Новочебоксарска или заместителя главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска, а также в связи с тем, что заявителю не было направлено телефонное сообщение и письменное уведомление о недостатках поданного заявления и не предоставлены сроки для их устранения, в том числе о продлении срока действия Решения от 29 июня 2015 года, носят ошибочный характер, а потому оснований для признания ответа незаконным по изложенным судом первой инстанции основаниям, судебная коллегия не усматривает.

В то же время, судебная коллегия соглашается с итоговым выводом суда первой инстанции о незаконности отказа административного ответчика, выраженного в письме от 27 января 2023 года, в силу следующего.

Так, из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств следует, что при разрешении заявления ФИО1 административным ответчиком в ответе на заявление административного истца о выдаче акта приемочной комиссии содержится указание на невозможность его выдачи лишь на том основании, что в заявлении не указаны реквизиты действующего решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, что не предусмотрено ни действующим законодательством, ни административным регламентом.

Иных оснований для невозможности составления акта, предусмотренного п. 3.1.6 административного регламента, письменный ответ от 27 января 2023 года не содержит.

При этом надлежащих доказательств того, что в соответствии с требованиями пункта 3.1.6 административного регламента по поступившему заявлению ФИО1 Приемочной комиссией осуществлялись действия по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, принадлежащего ФИО1, с составлением соответствующего акта, в материалы дела не представлено.

При этом, стороной административного истца не отрицалось то обстоятельство, что приемочной комиссией работы по приемке работ, осуществленных ФИО1, не проводилось, соответствующий акт не составлялся, что также отражено и в апелляционной жалобе представителя ответчика.

То обстоятельство, что Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики проводила выездную проверку в отношении ФИО1 с составлением Акта от 23 сентября 2022 года №, который вместе с материалами проверки был направлен в администрацию г.Новочебоксарска для принятия решения о приемке помещения в эксплуатацию, не освобождало административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной п. 3.1.6 административного регламента.

Обстоятельства того, что разрешением на перепланировку срок работ был установлен с 01 июля 2015 года по 01 сентября 2015 года, при отсутствии надлежащих доказательств, что работы были выполнены за пределами данных сроков, а также то, что имелась жалоба гражданина на установку козырька и несоответствие фасада Помещения № проектной документации к разрешению от 29 июня 2015 года, сами по себе не свидетельствуют о том, что административный ответчик был освобожден от исполнения обязанности, предусмотренной административным регламентом, поскольку ни нормами действующего законодательства, ни положениями административного регламента, действующего с момента обращения ФИО1 с заявлением о разрешении перепланировки и до настоящего времени, равно как и ранее действовавшими нормами Положения о приемочной комиссии, не устанавливались пресекательные сроки осуществления работ по перепланировке (переустройству), равно как и не установлены сроки, в которые ФИО1 должна была обратиться по окончании работ с заявлением о выдаче ей соответствующего акта.

При этом анализ приведенных положений административного регламента позволяет прийти к выводу о том, что в любом случае (как при соответствии выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения проекту, так и в случае установления фактов несоответствия проекту произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме) завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии, что в данном случае административным ответчиком сделано не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что отказ административного ответчика, выраженный в письме от 27 января 2023 года, не может быть признан законным, так как не соответствует требованиям административного регламента, а также нарушает право административного истца на получение итогового документа, предусмотренного вышеприведенным административным регламентом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав. В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно указал, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 29 декабря 2022 года.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, возлагая на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1, вышел за пределы заявленных административных исковых требований, является несостоятельными.

В то же время, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда путем исключения из нее указания на необходимость повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с пунктом 3.1.3 административного регламента, поскольку положения данного пункта регламентируют порядок рассмотрения заявления при его подаче для получения разрешения о перепланировке или переоборудовании, и не применим при регламентации действий приемочной комиссии при завершении процедуры переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Вместе с тем, данное исключение из резолютивной части оспариваемого судебного акта указаний на необходимость повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с пунктом 3.1.3 административного регламента не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что от административного истца не поступало в адрес ответчика уведомлений об окончании работ по перепланировке в спорном нежилом помещении, а также заявлений с просьбой выдать акт приемки выполненных работ по переустройству нежилого помещения после окончания работ либо заявлений о продлении срока действия Решения № от 29.06.2015, в то время, как по истечении срока выполнения работ разрешение считается недействительным, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет и не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.

Иных доводов, заслуживающих внимания, апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного ответчика администрации г.Новочебоксарска ФИО3 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2023 года изменить, исключив из резолютивной части первого абзаца указание на необходимость повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с пунктом 3.1.3 административного регламента.

В остальной части решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации г.Новочебоксарска ФИО3 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Петрухина

Судьи Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина