ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 мая 2025 года г. Саров

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Метелькова Е.С., с участием защитника юридического лица Р.В.В., лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по Нижегородской области М.А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБУ «Служба городской инфраструктуры», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 10 апреля 2025 года 02 апреля 2025 года в 17:25 часов по адресу: <...>, при проведении государственного контроля по решению о проведении постоянного рейда №1 от 31 марта 2025 года было проверено транспортное средство ПАЗ-32053, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Б.Д.В., эксплуатантом которого является юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры». При проверке документов установлено, что юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры», в нарушение п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №, допустило выпуск транспортного средства ПАЗ-32053, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Б.Д.В. на линию по маршруту Саров-Аксел для перевозки пассажиров (сотрудников учреждения) в количестве 25 человек без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Участвующим лицам разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Отводов не заявлено, ходатайства разрешены в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица МБУ «Служба городской инфраструктуры» Р.В.В. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, признает, что было допущено нарушение закона. Дополнительно пояснил, что 28 декабря 2024 года МУ «ДЭП» реорганизовано путем преобразования в МБУ «Служба городской инфраструктуры». На момент проведения государственного контроля не было произведено переоформление лицензии с указанием новой организационно-правовой формы организации, на момент проверки лицензия была оформлена на МУ «ДЭП». В настоящее время вопрос с переоформлением лицензии решен, о чем 08 апреля 2025 года в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. Просит применить предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по Нижегородской области М.А.Н. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал, полагает, что применение предупреждения не будет отвечать целям наказания. Пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя по доверенности МБУ «Служба городской инфраструктуры», которому разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, копию протокола получил.

Допрошенный по ходатайству защитника юридического лица МБУ «Служба городской инфраструктуры» Р.В.В. свидетель П.В.Н., которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ и он был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснил, что занимает должность главного инженера МБУ «Служба городской инфраструктуры», в результате реорганизации МУ «ДЭП» в МБУ «Служба городской инфраструктуры» возникли сложности с оплатой госпошлины за перерегистрацию транспорта, лицензию невозможно было получить, пока не были изменены данные о владельце транспортного средства в ГИБДД. В настоящее время нарушения устранены.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании).

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (пункт 1 Положения).

В силу пункта 4 названного Положения лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Как усматривается из материалов дела, при проведении государственного контроля по решению о проведении постоянного рейда № от 31 марта 2025 года должностным лицом МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по Нижегородской области выявлено, что 02 апреля 2025 года в 17:25 часов по адресу: <...>, в нарушение п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона о лицензировании и п. 4 Положения, МБУ «Служба городской инфраструктуры» осуществляло перевозку пассажиров для собственных нужд в количестве 25 человека по маршруту Саров-Аксел на транспортном средстве ПАЗ-32053, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Б.Д.В., без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 10 апреля 2025 года (л.д. 2); решением о проведении постоянного рейда № от 31 марта 2025 года (л.д. 3-7); актом постоянного рейда № от 02 апреля 2025 года, согласно которому 02 апреля 2025 года в 17:25 часов по адресу: <...>, осуществлена проверка автомобиля ПАЗ-32053, государственный регистрационный знак №, принадлежащего МБУ «Служба городской инфраструктуры», под управлением водителя Б.Д.В., в транспортном средстве находится 25 пассажиров, пассажирская перевозка осуществляется для собственных нужд, выявлено отсутствие лицензии (л.д. 8); протоколом осмотра транспортного средства от 02 апреля 2025 года (л.д. 9), копией путевого листа автобуса необщего пользования АД № от 02 апреля 2025 года (л.д. 12), выпиской из ЕГРЮЛ от 10 апреля 2025 года в отношении МБУ «Служба городской инфраструктуры» (л.д. 15-20), протоколом опроса Б.Д.В. от 02 апреля 2025 года, согласно которому он работает в должности водителя в МБУ «Служба городской инфраструктуры», 02 апреля 2025 года был направлен начальником отдела эксплуатации К.С.Н. в рейс для перевозки пассажиров по маршруту Саров-Аксел в количестве 25 человек на автобусе ПАЗ-32053, государственный регистрационный знак №, и иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, они согласуются между собой и объективно подтверждают совершение МБУ «Служба городской инфраструктуры» инкриминированного ему административного правонарушения. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что МБУ «Служба городской инфраструктуры» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о лицензировании не представлено и судом не установлено.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МБУ «Служба городской инфраструктуры» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу о том, что в действиях МБУ «Служба городской инфраструктуры» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим наказанием, судья признает признание МБУ «Служба городской инфраструктуры» вины.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, по делу не имеется.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным обязанностям, вмененное юридическому лицу правонарушение не может быть признано малозначительным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении МБУ «Служба городской инфраструктуры» административного наказания судья, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить МБУ «Служба городской инфраструктуры» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отклоняется в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела второго настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МБУ «Служба городской инфраструктуры» к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.

Таким образом, отсутствует вся совокупность условий для замены учреждению административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ч.1ст.19.20, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры» (ИНН № ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 170000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки с предоставлением судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по следующим реквизитам: УФК по Нижегородской области (МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04321G20400), казначейский счет (счет плательщика) 03100643000000013200, ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 012202102, р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, ОКТМО 22704000, КБК 10611601191019000140, УИН 10652592255225503514.

Неисполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... Е.С. Метелькова

...

...