№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 17 июля 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным, понуждении к приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по оборудованию кладбищ системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения – общественного кладбища на территории Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, установлено, что на территории кладбища, расположенного на земельном участке по <данные изъяты>, система дренажа и контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями пунктов 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчику было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения устранены не были, системы дренажа и места накопления отходов в соответствии с требованиями санитарного-эпидемиологического законодательства остались не оборудованными.

Просит суд признать бездействие администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области по приведению кладбища в соответствие с требованиями законодательства незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище, расположенное <данные изъяты> системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Иванюк И.С. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – Администрация Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Золотухинского районного суда Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <данные изъяты> правообладателем которого является административный ответчик, расположено место захоронения - общественное кладбище, которое не оборудовано системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 1 статьи 22 названного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1,2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 Закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 3,65 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно пункту 3.17 СП 250.1325800.2016 "Здания и сооружения. Защита от подземных вод", утвержденных Приказом Минстроя России от 8 июля 2016 года № 484/пр, дренажная система - это инженерно-техническое сооружение, предназначенное для сбора и удаления подземных вод.

Проверкой, проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области в марте 2025 г. установлено, что общественное кладбище, расположенное в <данные изъяты> не оборудовано системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления ТКО.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч.2 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений Курской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения сельского поселения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости место захоронения - общественное кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <данные изъяты>, правообладателем которого является муниципальное образование «Новоспасский сельский совет».

Уставом муниципального образования «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.п.17.18).

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах, системы дренажа в соответствии с пунктами 3,53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В адрес администрации Новоспасского сельсовета 03.03.2025 прокурором Золотухинского района Курской области по результатам проверки направлено представление об устранении нарушений законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах, системы дренажа.

Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено и допущенные нарушения не устранены.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области полномочий в сфере содержания кладбища, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, на администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, должна быть возложена обязанность по обустройству кладбища, расположенного в <данные изъяты> системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов на основании санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства.

Срок, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с Администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству кладбища в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище, расположенное <данные изъяты> системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.